中國是世界上的能源消費大國，節能已經成為影響中國經濟持續發展的關鍵因素。《“十二五”節能環保產業發展規劃》提出，至2015年，節能服務行業的產值和合同能源管理項目投資均將較2012年再翻一番。如今，“十二五”已即將結束，節能減排的完成進度離目標尚存差距，推進形勢十分嚴峻。2014年5月26日，國務院辦公廳發布關于印發《2014-2015年節能減排低碳發展行動方案》（以下簡稱《行動方案》）的通知，督促完成“十二五”節能減排降碳目標。
在《行動方案》中可以看到，到2015年，節能環保產業總產值達到4.5萬億元，單位GDP能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。
面對當前的工作形勢，《行動方案》從大力推進產業結構調整、加快建設節能減排降碳工程、狠抓重點領域節能降碳、強化技術支撐、進一步加強政策扶持、積極推行市場化節能減排機制、加強監測預警和監督檢查、落實目標責任等8個方面提出了30項措施要求。就加快發展低能耗低排放產業來說，《行動方案》要求，加強對服務業和戰略性新興產業相關政策措施落實情況的督促檢查，力爭到2015年服務業和戰略性新興產業增加值占GDP的比重分別達到47%和8%左右。
發展節能服務產業是一項系統工程，需要凝聚各方面的力量，*、協會和節能服務公司要承擔不同角色，必須加強協調配合，形成合力。我國節能環保產業在目前階段具有雙重意義，一方面可以服務于工業生產領域，減輕環境壓力。另一方面，能夠拉動節能環保產品消費，增加節能環保大型工程投資，成為新的經濟增長點。加快發展節能環保產業是緩解我國資源環境瓶頸約束的客觀需要，我國資源利用效率低，環保欠賬多，生態保護任務重，節能環保產業發展潛力和市場空間巨大。
環保產業大發展，技術和服務兩手都要抓。但在技術和服務中，更多業內人士認為環保服務業應獲得更多支持。環保部相關負責人就坦言，服務市場為技術產品市場提供了真正的推動力，只有在實際應用中，技術才能得到根本進步。因此，今后一個時期，推動環保服務業發展，將是我國環保產業的發展重點，用環境服務業的發展來帶動環境裝備制造業的發展，從而提升環保產業的整體水平。
節能環保服務業涵蓋節能環保技術服務、節能環保咨詢服務、節能環保設施運營管理、節能環保貿易與金融服務等眾多門類，是生產性服務業的重要組成部分。據了解，目前歐美國家環保服務業已占整個環保產業的50%以上，而國家工信部此前公布的《工業轉型升級規劃（2011-2015）》也已明確，節能環保服務業是面向工業生產必須加快發展的五大生產性服務業之一。
2014年又是節能服務產業發展新開始一年，新的一年延續節能服務業的快速發展，通過有效帶動節能技術研發創新、節能產品制造、節能工程設計、節能咨詢評估等相關行業和機構的大力發展，加快形成以節能服務為核心的配套產業鏈，節能服務產業必定成為國家七大戰略性新興產業，節能環保產業中zui重具市場化、成長性、充滿活力、特色鮮明的朝陽行業。
業內人士認為，在國家政策對環保服務業產業發展的規劃明確以及鼓勵和提振下，環保服務業面臨的發展機遇不言而喻。環保企業紛紛轉型進入環保服務業或是鞏固在行業的競爭優勢，是必然的。而關于“轉型”，業內人士也普遍認同，在環保產業，從單純的技術、產品生產，向產品生產和綜合服務相結合發展，正成為一個趨勢。這與上通訊行業的發展一樣，手機等產品的生產，不再是中心，而成為運營商提供服務的工具。