春節前夕，中央一號文件《關于加快水利改革發展的決定》正式公布，這是黨中央、國務院在“十二五”開局之年，向全黨和全國人民發出的大興水利、實現跨越式發展的偉大號召，也是自2004年以來，中央一號文件連續7年聚焦“三農”問題后，將主題指向一個專業領域，這更是新中國成立以來中央出臺的*水利綜合性的綱領性文件。

　　中央一號文件明確提出將“實行zui嚴格的水資源管理制度”，確立水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，著力解決當前水資源過度開發、用水浪費、水污染嚴重三大突出問題。實現在有限的水資源承載能力和水環境承載能力約束下，保障經濟社會持續發展對水資源的合理需求，滿足廣大人民群眾對改善水環境的期盼。

　　水，與人類生存息息相關，與經濟社會發展緊密相連。進入新世紀，隨著人口的增加、經濟社會的快速發展和氣候變化，水的問題愈演愈烈。洪旱災害頻繁，特別是水資源短缺問題日益凸顯。“水資源將比石油更昂貴，很多戰爭都會因爭奪水資源而引發”——現在看來絕不是危言聳聽。

　　中華民族是一個飽受水旱災害頻繁發生之苦的民族,也是一個有著豐富治水思想和治水經驗的民族，司馬遷在《史記（河渠書）》中說“甚哉，水之為利害也”，提出興水之利，除水之害。

　　我國是一個水資源短缺的國家，人均水資源量不足2200立方，僅為世界人均水平的1/4，正常年份全國年缺水量達400多億立方米左右，有近2/3的城市存在不同程度的缺水。與水資源面臨嚴峻形勢不相適應的是，水資源開發過度、利用粗放、污染嚴重等問題相當突出，全國單方水國內生產總值僅為世界平均水平的1/3，萬元工業增加值用水量是發達國家的4-6倍，水功能區達標率僅有42.9%。

　　縱觀歷史，興水利、除水害，歷來是治國安邦的頭等大事。隨著經濟社會快速發展，我國水資源形勢深刻變化，水安全狀況日趨嚴峻，水利對全局的影響更為重大，地位愈加凸顯。

　　當前和今后一個時期，我國正處于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的重要時期。人多水少，水資源時空分布不均、與生產力布局不相匹配，既是現階段我國的突出水情，也是我國將要長期面臨的基本國情。

　　水的問題，關系到萬物的生存，關系到經濟社會發展的基礎保障，關系到生態環境的平衡穩定。解決好水的問題，就是解決好人類自身生存發展的問題。今年中央一號文件的*句話就是“水是生命之源、生產之要、生態之基”，對新形勢下水資源的重要作用進行了全新的闡釋，對水的重要性、基礎性、全局性和長期性進行的高度概括。

　　嚴峻的水資源形勢，要求我們必須實行zui嚴格的水資源管理制度。這不僅是解決我國日益復雜的水資源問題的迫切要求，也是事關經濟社會可持續發展全局的重大任務。要*扭轉這種局面，亟須在水資源管理上尋求新突破——必須像重視國家糧食安全一樣重視水資源安全，像嚴格土地管理一樣嚴格水資源管理，像抓好節能減排一樣抓好節水。

　　為全面貫徹落實zui嚴格的水資源管理制度，水利行業主管部門要抓緊制定主要江河水量分配方案，嚴格執行取水許可和水資源論證制度，嚴格地下水管理和保護，加強用水定額和計劃管理，落實節水“三同時”制度，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量，保證“三條紅線”守得住，管起來。

　　確保水資源管理制度的真正落實，關鍵是要建立水資源管理責任和考核制度。縣級以上地方人民政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。真正使領導干部綜合考核評價落到實處，保證“三條紅線”“硬”起來。