2013-2020年我國經濟發展數據與環境改善數據對比

（圖源：生態環境部環境規劃院）

“雖然我們在‘十三五’期間污染治理成效顯著，但是，我國PM2.5污染問題仍然嚴峻。”生態環境部環境規劃院研究員、所長雷宇表示，“2020年，全國仍有37.1%的城市PM2.5超標，24個城市超標50%以上，約77%的重度及以上污染是由PM2.5引起。”

2020年6項污染物超標城市比例（左）2017-2020年重污染天首要污染物構成（右）

（圖源：生態環境部環境規劃院）

同時，我國臭氧污染日益顯現。2020年，337個城市臭氧最大8小時濃度第90百分位數的平均值為138微克/立方米，比2015年上升12.6%。京津冀及周邊地區、長三角、汾渭平原區域這三大重點區域，2020年臭氧濃度較2015年分別上升了24.5%、18%和32.1%。337個城市中，臭氧濃度超標的城市數量從2015年的19個增加到了2020年的56個。

2015-2020年O3-8h 90%分位數濃度

（圖源：生態環境部環境規劃院）

“協同控制有一個重要的理論基礎：PM2.5和臭氧的生成不是兩個問題，而是一個問題的兩個方面。”雷宇說。

臭氧是典型的二次污染物，同PM2.5中二次組分一樣，都是一次污染物排放到大氣環境后，經過復雜的化學物理過程轉化而形成的。兩者都擁有同一種重要的前體物——VOCs。從這個角度來看，PM2.5和臭氧可以說“同根同源”。

而從另一方面來看，生成臭氧和PM2.5的驅動力，都來自于大氣氧化。大氣氧化性的增強，均會促進二次PM2.5生成，也會使臭氧濃度升高。

“所以說，夏季臭氧和PM2.5污染并非沒有‘交集’，在持續靜穩、高溫、高濕的不利氣象條件下，也會出現PM2.5和臭氧‘雙高’的現象。”雷宇說。

首先是目標指標的協同。PM2.5和臭氧濃度與優良天數存在顯著的相關性，這就需要以空氣質量優良天數和PM2.5濃度作為主要控制指標。

其次是與美麗中國建設銜接的“十四五”目標協同。2035年美麗中國展望中，PM2.5濃度達到25微克/立方米，95%左右的城市達標。“十四五”目標中，優良天數比例要達到87.5%，PM2.5濃度下降10%，基本消除重污染天氣，并且65%的地級及以上城市達標。

再次是注重控制區域的協同。我們注意到，PM2.5和臭氧污染嚴重的區域基本重合，可以實現空間協同。但是臭氧污染范圍更大。在此基礎上，對重點區域進行調整，包括國家重點區域新納入蘇皖魯豫交界地區、設立國家指導區域以及省內聯防聯控機制等。

最后是控制措施的協同。專家指出，“十四五”的關鍵，在于增強氮氧化物和VOCs的減排力度。各地需要根據復合污染對前體物減排的敏感性差異，決定各自的工作重點。

“深入推進產業結構調整、深入推進能源結構優化、進一步優化交通結構、強化氮氧化物和VOCs減排、推進治理體系和能力現代化，是推進PM2.5和臭氧協同減排的‘五大實招’。”雷宇向記者表示。

深入推進產業結構調整。就需要嚴格環境準入要求，持續推進產業集群綜合治理，加快現有產能升級改造與布局調整，推進含VOCs原輔材料和產品的源頭替代，推動綠色環保產業健康發展。

深入推進能源結構優化。則是要持續“減污降碳”，嚴格控制煤炭和石油消費量，推進燃煤鍋爐和小熱電關停整合，加快工業窯爐燃料清潔替代，持續推進北方地區清潔取暖。

優化交通結構也是重要一環。大宗貨物中長途運輸推廣鐵路、水路或管道方式，中短途運輸優先采用新能源車輛，加快國六車輛替代高排放的老舊車，對城市貨物運輸則主要采用新能源輕型物流車。同時，大力推廣新能源車船，積極推動車船升級優化。

強化VOCs和氮氧化物減排方面有四大側重：強調產業結構調整，產業結構、能源結構、交通運輸結構調整等綜合措施；強調源頭控制，大力推進含低VOCs含量產品源頭替代，推進產業、產品升級提升；強調精細化管理，加強污染物排放控制，提升工藝、加強管理；強調治理工程，以大工程帶動大治理實現大減排。

（圖源：生態環境部環境規劃院）

推進治理體系和能力現代化。則是要突出精準治污、科學治污、依法治污，完善法律法規標準體系，強化目標任務監督考核，深化大氣污染區域聯防聯控機制，完善重污染天氣應對機制，健全環境經濟政策，完善大氣環境監測監控網絡，深化排放清單動態管理，推進污染源監控體系，提升執法監管能力，強化科技基礎支撐。