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2015-7-1 閱讀(1107)
《全國土壤污染狀況調查》表明，我國土壤污染防治迫在眉睫，亟待土壤修復亟待立法保障。而在這30年間，很多研究者從法律角度、據國外經驗，為防治土壤污染立法盡心盡力，但這樣一部法律怎么千呼萬喚出不來呢？
30年千呼萬喚保障土壤生態系統立法何時出？
土壤是難以再生或者的戰略資源，土壤又是國家和人類安身立命之所。
從這個意義上說，有必要對土壤立法賦予單獨的、*的法律地位。
全國人大環資委從1994年起就開始關注土壤污染防治的立法問題。在1995年題為《土壤環境質量標準的釋義》的報告中，也呼吁加快土壤污染防治立法，但30年已經過去，土壤立法仍在孕育中。
被嚴重弱化的土壤立法
長期以來，土壤立法問題并非沒有得到人們的注意和研究。事實上，多所與法律相關的研究機構和高校都對防治土壤污染的立法問題開展了研究。在政府層面，國家環保總局2005年11月發布的《“十一五"全國環境保護法規建設規劃》明確指出土壤污染防治方面的立法還是空白，要抓緊制定《土壤污染防治法》。國務院2005年12月發布的《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》(國發[2005]39號)在農村環境保護、健全環境法律和發展科學技術等三個部分都明確提出土壤污染防治問題。2006年3月14日第十屆全國人民代表大會第四次會議通過的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》第6章第2節提出要“加強農村環境保護，開展全國土壤污染現狀調查，綜合治理土壤污染"。這些政策基本上確立了土壤污染防治專門立法的基調，為土壤污染防治立法營造了良好的政策氛圍。
環保總局與國土資源部于2004年12月提出《全國土壤現狀調查及污染防治專項工作》，2005年初，中央財政專門設立了全國土壤現狀調查及污染防治專項資金，2005年先期安排啟動資金2000萬元。2006年更是加大投入力度，安排專項資金1.3億元。隨著全國土壤污染狀況調查的深入開展，有關土壤污染狀況的調查報告將陸續公布，現貨土壤污染的實際狀況會逐漸明朗，這將為土壤污染防治立法提供客觀基石。
在這30年間，很多研究者從法律角度、據國外經驗，為防治土壤污染立法盡心盡力，但這樣一部法律怎么千呼萬喚出不來呢？
難以再生的土壤
雖然地球已經有46億年的歷史，zui早的土壤估計在4億年前產生，但現代土壤大多發育于第四紀冰川之后，故有第四紀土壤之稱。從土壤發生學角度，土壤的形成有母質、生物、地形、氣候和時間五個因素。表層土壤的產生速度極為緩慢，眾多科學研究的平均結果，認為表土的形成速度大體上是每1厘米需要百年到千年的時間尺度，因此土壤是難以再生或者的戰略資源。從土壤資源角度來理解“寸土必爭"也有其特殊的意義。
土壤在人類的繁衍與文明的產生和延續中起著極為重要的作用，歷*的眾多古文明大都因土壤的過度利用、管理不善和土壤的破壞等等而消失。土壤作為生態系統中有生產者、消費者和分解者的重要環節，在為人類和動物生產食物和能源的同時，也消化了人類制造的垃圾和排泄物;土壤的過濾作用為人類提供了潔凈的水源。如同水體和大氣一樣，作為生態系統的重要組成部分，相對于水體和大氣流動性特點，土壤具有相對固定性特征，因此土壤是國家和人類安身立命之所。從這個意義上說，有必要對土壤立法賦予單獨的、*的法律地位。
迄今為止，土壤本身的法律地位被嚴重弱化，只在其他法律(如固廢污染防治法)的條款中有著零散、關聯性的描述。這既造成了人們長期對土壤資源和土壤保護的忽視、也是造成目前現貨土壤污染困境的一大原因。
以立法保護土壤生態系統
通常人們只認識到土壤是食物、能源等物質生產的場所，關心的也只是土壤的肥力和土壤污染。其實作為生態系統的重要組成部分和人類繁衍的場所，土壤在大氣凈化、水體凈化、污染物處理等方面都具有重要功能。它是水的過濾器、植物生長的基質、數以億計的生物家園，它貢獻于生物多樣性、提供抵抗疾病的抗生素。
在土壤剖面中，表層土壤zui為肥沃，含大量的有機質和養分，土壤微生物也多在表土5公分的層次里，因此表土的流失(土壤侵蝕)是土壤退化的一大原因。按照澳大利亞大學教授的估計，現貨表土流失速度是形成速度的57倍。
土壤耕作過程中施肥結構的變化(從大量施用有機肥到目前偏施工業化肥)、過量施肥和過量除草劑、農藥的施用、大量農膜的應用等，帶來土壤酸化、土壤微生物功能和土壤物理性質與水分流動等的破壞。2010年現貨農大張福鎖的研究表明，現貨全域土壤酸化現象嚴重。與1980年相比，30年間土壤pH下降了0.13-0.80個單位，也就是現貨土壤酸度增加了1.35到6.31倍，這在自然條件下需要數萬年的時間才可達到。這也造成不超標土壤會生產出重金屬超標糧食的普遍現象。
土壤的重金屬污染自然是人們zui為關注的方面，因為它直接影響著人類身體健康。在1979年第二次土壤普查的結果中，現貨土壤的環境質量尚可，以鎘為例，全國4095個樣點的平均值只有0.097毫克/千克。但現貨工業發展中滋生的難以計數的污染源對環境排放了大量的污染。以大氣排放為例，在2010年有9個省的大氣鎘排放在100-500噸，全國全年對大氣的鎘排放達2186噸。大氣沉降的鎘平均為0.40mg/m2/yr，變幅0.04-2.5mg/m2/yr;鉛平均為20.2mg/m2/yr，變幅0.51-75.6mg/m2/yr;砷平均2.8mg/m2/yr，變幅0.04-11.7mg/m2/yr。每年進入耕地的鎘高達1417噸;通過各種途徑排出土壤的只有178噸，凈累積1239噸，導致每年0.004mg/kg的增加。照這個速度，只需50年，全部土壤都會超過目前的環境質量標準。也因此，在國家于2015年4月17日公布的《全國土壤污染狀況調查》數據中，全國土壤樣點的總超標率達16.1%，耕地樣點的超標率高達19.4%，而重金屬鎘的點位超標比例占到全國所有調查點位的7%，居調查的所有污染物。
從上面的分析可以看出，目前現貨的土壤問題不單是個土壤污染的問題，而是有“三座大山"，即土壤流失、土壤退化和土壤污染。
土壤流失、土壤退化和土壤污染造成整個土壤植物和作物的生產力下降、土壤微生物結構、功能的失調，造成了糧食生產安全問題。因此土壤立法中的土壤保護應該涉及到整個土壤生態系統，確保其結構和功能的正常發揮和可持續。當然人體健康問題zui為突出和zui令人關注，近期來說，土壤立法建立在人體和動物的健康上也未嘗不可。
