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2015-4-7 閱讀(1223)
售電側放開涉及對電力銷售市場進行重構，是一項涉及面廣、影響主體多、工作量浩大的系統工程，任務非常復雜。當前，我國推進售電側放開，有許多關鍵問題需要解決。
在中央財經領導小組第六次會議上，強調，要推動能源供應和消費革命，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制。電力供應消費的完整產業鏈包括“發、輸、配、售"四個環節，其中輸電和配電都具有自然壟斷屬性，發電和售電環節則屬于可競爭領域。我國發電環節已經建立競爭性市場，推進售電環節放開，通過構建多個售電主體，賦予終端用戶購電選擇權，在售電環節引入競爭，形成多家售電、用戶自主購電的市場格局，成為下一步深化電力改革的共識。
售電側放開的經驗
總結國外售電側改革的歷程可以發現，各國從理論指導、頂層設計、立法先行、分步實施，再到改革評估和調整，基本形成了一套完整的改革方法論，保障了改革的順利實施。以英國為例，它以新自由主義經濟理論作為改革的理論基礎，整體設計了以私有化、市場化為核心內容的改革方案，通過1989年《電力法》納入法制化軌道，按照法律規定的改革內容和進程分階段實施，對改革重大結果進行評估，2001年、2011年根據評估結果依法對改革進行了調整。對于英國電力市場化改革的效果，專家學者、業界人士有著*不同的評價，但對改革推進的方法步驟卻是基本認可的。去政府規制、推進電力市場化改革的國家，普遍要求具備如下基礎：電力裝機有一定富余，電力供需總體平衡有余，具備市場競爭條件;有較為完善的電價體系，基本不存在交叉補貼;市場經濟基礎好，電力市場規則和監管機制相對完善，強化電價、市場投機行為等監管。這些為各國推進售電側放開營造了良好的環境。
中國國情決定了售電側改革的復雜性和艱巨性
售電側放開涉及對電力銷售市場進行重構，是一項涉及面廣、影響主體多、工作量浩大的系統工程，任務非常復雜。當前，我國推進售電側放開，有許多關鍵問題需要解決。例如， 售電側放開模式的選擇， 獨立售電主體的構建， 市場化價格機制的建立， 發電側競爭性市場的完善， 解決電價交叉補貼、實施普遍服務等配套政策的出臺等。這些問題涉及市場建設、行業監管、交易機制、電價機制、法律法規、企業經營等重大改革，由于體制、機制、政策、技術等現實因素的影響，很難一步到位。從上看，各國從改革方案設計、分階段推進，到用戶選擇權全部放開，往往歷經數年甚至十幾年。因此，我國推進售電側改革，必須考慮基本國情和電力工業實際，充分認識這項改革的復雜性、艱巨性、持久性。
從國外改革的經驗教訓來看，售電側放開未必能取得滿意的改革效果。英國、德國、美國部分州、澳大利亞、新西蘭等國家和地區在售電側放開以后，電價在改革初期由于競爭出現下降，但從更長時期來看，電價不但沒有降低，反而出現較快上漲。2013年，美國經濟學家研究指出，美國得州自2002年1月開展售電側競爭，不僅未能實現引入競爭、提升效率、降低電價等預期目標，反而形成了多家售電商通過價格合謀共同攫取高額利潤的現象，導致競爭地區的購銷電價差比其他地區更高，被人們寄予厚望的“競爭促效率" 并無有力的經驗證據支撐。
電價事關國計民生的基礎方面，改革前后電價高低升降是對改革成效的一個重要評價標準，對參與改革的各利益相關方都有著切身的影響。我國長期實行政府定價機制，發電側的上網電價和售電側的銷售電價都由政府價格主管部門決定，電價形成機制比較復雜。例如，我國電價的交叉補貼問題就比較嚴重。一是工商業用戶長期補貼居民用電。二是城市用戶補貼農村用戶。城鄉同價后，城市多負擔成本、農村少負擔成本，形成交叉補貼。三是同類用戶之間存在交叉補貼。如同類用戶不同電壓等級之間存在交叉補貼，工商業內部也按用戶承受力進行分類定價。售電側放開后，高價工商業用戶參與直接交易，電網企業原有的購銷模式發生改變，如果沒有機制約束或通過其他方式回收，將造成電價交叉補貼沒有回收來源的問題。面對高額的電價交叉補貼缺口，若國家價格主管部門提高享受交叉補貼的電力用戶的銷售電價，將面臨用戶承受能力不足問題，引起社會弱勢群體不滿;若爭取國家和地方給予財政補貼，又因金額巨大，面臨難以操作的問題。在電力改革方案還沒有出臺前，*先在深圳進行輸配電價改革的試點，足以說明電價改革在整個電力市場化改革中的地位作用以及復雜程度。
