3月5日上午，十二屆全國(guó)人大代表四次會(huì)議如期開(kāi)幕，民眾普遍關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題，再次成為熱點(diǎn)。環(huán)境問(wèn)題實(shí)則能源問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境共贏，就要求我們堅(jiān)定不移地走綠色發(fā)展之路。在新常態(tài)下，清潔能源發(fā)展之路應(yīng)如何構(gòu)建？
促進(jìn)煤炭清潔利用
燃煤排放是我國(guó)大氣污染物和溫室氣體排放的主要來(lái)源，因此，促進(jìn)煤炭清潔利用是實(shí)現(xiàn)從“黑色”發(fā)展模式向“綠色”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。目前，我國(guó)在推動(dòng)煤炭清潔利用方面采取了一系列措施，但仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題：一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多領(lǐng)域聯(lián)合推進(jìn)煤炭清潔利用不夠。二是控制煤炭污染物排放的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位。三是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)與政策措施強(qiáng)制控制污染物排放不夠。為此，建議：
*，大力推進(jìn)集約的能源消費(fèi)方式。重點(diǎn)發(fā)展清潔燃煤發(fā)電、煤基能源深度轉(zhuǎn)化、熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，推廣燃煤鍋爐和窯爐污染控制技術(shù)，提高清潔煤炭消費(fèi)比例。
第二，加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)煤炭清潔利用。要規(guī)劃和管理煤炭從生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)绞褂玫娜^(guò)程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科研和生產(chǎn)應(yīng)用環(huán)節(jié)，加大煤炭清潔利用技術(shù)開(kāi)發(fā)投入和先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用力度。
第三，加大主持潔凈煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。制定相關(guān)技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用的稅收優(yōu)惠政策，建立煤炭清潔化利用技術(shù)的應(yīng)用與推廣示范機(jī)制，建立煤炭清潔化利用發(fā)展基金。
第四，強(qiáng)化煤炭清潔利用標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度。提高中小燃煤裝置排放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和技術(shù)創(chuàng)新；改革環(huán)保執(zhí)法體制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效治理區(qū)域間污染。
第五，健全市場(chǎng)減排機(jī)制，提高減排效率。在全國(guó)范圍內(nèi)推廣二氧化硫、二氧化碳等領(lǐng)域的排放權(quán)交易制度，在行業(yè)內(nèi)部、區(qū)域或全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行總量平衡，以的方式實(shí)現(xiàn)減排。
完善土壤污染防治法律體系
據(jù)2014年全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)顯示，全國(guó)土壤總超標(biāo)率為16.1%，其中，耕地點(diǎn)位超標(biāo)率達(dá)19.4%，固體廢物集中處理處置場(chǎng)地土壤超標(biāo)點(diǎn)位率為21.3%，重污染企業(yè)及周邊土壤超標(biāo)點(diǎn)位率甚至高達(dá)36.3%。
頻繁出現(xiàn)的“鎘大米”、“鉛污染”及其引發(fā)的群體性事件警示我們，土壤污染已成為影響公眾健康、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全的心腹大患，立法遏制土壤污染刻不容緩。為此，建議：
*，加快土壤污染防治立法。我國(guó)土壤污染防治起步較晚，至今國(guó)家層面尚無(wú)專(zhuān)門(mén)性的法律法規(guī)。有必要加快土壤污染防治立法，形成完整的土壤保護(hù)法律體系，積極推動(dòng)《土壤污染防治法》、“土十條”，以及環(huán)保部會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出擬配套的政策措施早日出臺(tái)。
第二，突出立法重點(diǎn)，提高土壤立法質(zhì)量和可操作性?！锻寥牢廴痉乐畏ā窇?yīng)突出以下重點(diǎn)原則：堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，防治結(jié)合的理念；健全土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境的系統(tǒng)管理；注重增強(qiáng)法律的可操作性。
第三，注重多元共治，推動(dòng)企業(yè)守法，保障*執(zhí)法。土壤污染整治是一項(xiàng)耗資巨大的長(zhǎng)期性工程，需要*、企業(yè)和公眾的積極參與、多元共治。
加強(qiáng)對(duì)持久性污染物危害的關(guān)注
由于工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等一系列人為活動(dòng)的影響造成土壤負(fù)荷加大，部分區(qū)域土壤污染日益嚴(yán)重，致使糧食、蔬菜、水產(chǎn)、家禽、畜牧等必需品品質(zhì)下降。應(yīng)加強(qiáng)關(guān)注三個(gè)方面的污染：環(huán)境激素污染物、抗生素污染物和重金屬污染。
環(huán)境激素污染物應(yīng)引起高度關(guān)注
長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)田耕地農(nóng)用地膜、塑料大棚的廣泛使用及廢棄農(nóng)用薄膜、垃圾袋泛濫成災(zāi)；未經(jīng)處理的城市和城鎮(zhèn)生活污水及工業(yè)廢水被直接排放進(jìn)入江、河、湖泊和農(nóng)田在土壤、水體和大氣等環(huán)境介質(zhì)中遷移、轉(zhuǎn)化，并在土壤、沉積物中累積，許多區(qū)域地下水、地表水中環(huán)境激素污染嚴(yán)重。保護(hù)環(huán)境和維持生態(tài)平衡，將環(huán)境激素有機(jī)污染物納入環(huán)境監(jiān)測(cè)目標(biāo)化合物檢測(cè)范圍，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和保障國(guó)民生命健康具有重大意義。
因此，建議，要布局發(fā)展環(huán)保塑化劑產(chǎn)業(yè)鏈集群，優(yōu)先做好環(huán)保塑化劑產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項(xiàng)目引進(jìn)，通過(guò)*主導(dǎo)和政策傾斜，促進(jìn)環(huán)保塑化劑產(chǎn)業(yè)鏈成長(zhǎng)發(fā)展，使之與上發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的法律要求保持一致，從源頭上遏制和降低環(huán)境激素污染。此外，還要多借鑒美國(guó)和歐盟等相關(guān)國(guó)家的做法。
抗生素污染物應(yīng)列入環(huán)境監(jiān)測(cè)范圍
被抗生素污染的水環(huán)境類(lèi)型可通過(guò)各種途徑進(jìn)入河流、地下水源，抗生素抗性基因可以通過(guò)多種途徑如土壤、飲用水、糞便、微生物、動(dòng)物、植物和人之間相互傳遞，可導(dǎo)致土壤成為巨大的耐藥基因庫(kù)，將對(duì)環(huán)境微生態(tài)造成嚴(yán)重的影響。抗生素抗性基因作為一種新型環(huán)境污染物已引起世界衛(wèi)生組織的高度重視和公眾的高度關(guān)注。因此，建議，國(guó)家應(yīng)盡快制訂和完善相關(guān)檢測(cè)方法，將抗生素抗性基因污染納入環(huán)境監(jiān)測(cè)目標(biāo)化合物檢測(cè)范圍，對(duì)污水處理廠及自來(lái)水廠進(jìn)行深度處理技術(shù)工藝改造。同時(shí)還要借鑒工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功做法，在動(dòng)物飼料中部分禁用或限制使用抗生素。
從源頭上遏制重金屬的排放
土壤重金屬污染以及治理已經(jīng)成為科學(xué)界乃至*關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。要控制和改善土壤重金屬污染，早日實(shí)現(xiàn)糧食安全，當(dāng)務(wù)之急在于污染源控制，污染源控制是比土壤修復(fù)本身更為緊迫的事情。對(duì)此，建議加快《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》的制定實(shí)施，使得土壤環(huán)境保護(hù)工作有法可依，為土壤環(huán)境保護(hù)執(zhí)法提供政策保障。還要建立完善的土壤環(huán)境質(zhì)量及其污染治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)地方根據(jù)實(shí)際情況制定技術(shù)規(guī)程。土壤重金屬污染的治理當(dāng)務(wù)之急在于控制污染源，從源頭上遏制和降低重金屬的排放，同時(shí)加速制定有關(guān)土壤環(huán)境質(zhì)量、污染土壤修復(fù)、污染場(chǎng)地判別、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)方法等基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)。