我國亟須尋求綠色轉(zhuǎn)型的新路徑，以突破和解決經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下環(huán)境與發(fā)展的困局和問題。為此，環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心基于其“中國綠色增長機(jī)遇識別"的研究成果，開展了“十三五"中國綠色增長線路圖研究。
參與此次研究的政研中心博士張永亮認(rèn)為，綠色增長不僅要考慮經(jīng)濟(jì)、考慮環(huán)境，更重要的是要考慮經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之間的關(guān)系。“今年*第二季度，整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢都不樂觀，在這種情況下，污染物排放總量卻仍然處于高位。由于長期以來環(huán)境問題的不斷累積，環(huán)境承載力早已達(dá)到了上限，污染物總量下降幾個(gè)百分點(diǎn)，難以帶動(dòng)整體環(huán)境質(zhì)量的明顯改善。"
工業(yè)增加值增速的放緩，會大大減少其對環(huán)境的壓力。這可能是當(dāng)前環(huán)境質(zhì)量略微改善的一個(gè)重要原因，經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型對環(huán)境質(zhì)量改善的實(shí)際貢獻(xiàn)相對較小，也就意味著整體環(huán)境質(zhì)量得到*的難度仍然很大。
“十三五"時(shí)期將是環(huán)境質(zhì)量需求與經(jīng)濟(jì)增長需求zui尖銳的負(fù)重前行困難期。一方面，經(jīng)濟(jì)增長面臨著就舊動(dòng)力減弱、新動(dòng)力不足的問題；另一方面，隨著環(huán)境治理力度的增加，企業(yè)生產(chǎn)成本提升，落后產(chǎn)能面臨著轉(zhuǎn)型升級或*退出，這在短期內(nèi)可能對經(jīng)濟(jì)增長帶來一定的負(fù)面影響。這種形勢下，綠色增長的需求尤為迫切。
研究指出，綠色增長能夠?qū)ふ液团嘤碌漠a(chǎn)業(yè)和增長點(diǎn)，新能源、環(huán)境友好產(chǎn)品和設(shè)備的生產(chǎn)、生產(chǎn)工藝綠色化、生態(tài)修復(fù)以及資源循環(huán)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。新型工業(yè)化也需要實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)以及減量、節(jié)能、控污、廢棄物再利用等。這些都需要相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈與之配套，自然也會形成新的增長點(diǎn)，這些新興產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展才能真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的目的。此外，綠色投資能夠在改善環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)擴(kuò)大內(nèi)需，增加力推，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和提供更多的就業(yè)機(jī)會。根據(jù)相關(guān)研究，如果在環(huán)保方面投入1000億元將會帶來10億元的利稅增加、600億元的居民消費(fèi)增加和60萬的新增就業(yè)人口，以環(huán)保投資為代表的綠色經(jīng)濟(jì)投資對國民經(jīng)濟(jì)和就業(yè)具有非常明顯的拉動(dòng)作用。
當(dāng)前，大力度的傳統(tǒng)環(huán)境治理模式很可能會在短期對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生不利的影響，因此需要一種新的增長模式，在改善環(huán)境的同時(shí)，不對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生損害，甚至進(jìn)一步的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，綠色增長具有這樣的優(yōu)勢。
綠色增長能夠進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色化，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的培育和投資，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)、清潔技術(shù)、可再生能源和廢物管理等，都將會提升綠色經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，逐漸從根源上減少經(jīng)濟(jì)增長對環(huán)境帶來的壓力。此外，綠色增長能夠推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的優(yōu)化升級，逐步降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能源消耗和污染排放，新能源、綠色技術(shù)、節(jié)能、控污等綠色經(jīng)濟(jì)方式的推進(jìn)，能夠逐步降低傳統(tǒng)行業(yè)清潔化改造的成本和緩解能耗和污染物排放減少的困難。
綠色增長有哪些路徑？
首先，應(yīng)將綠色增長的關(guān)鍵指標(biāo)納入“十三五"規(guī)劃體系。在“十三五"規(guī)劃中應(yīng)突出綠色增長的重點(diǎn)領(lǐng)域，設(shè)立經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)文明建設(shè)等專章，在規(guī)劃中應(yīng)明確綠色增長的具體指標(biāo)和必要的約束性目標(biāo)。
其次，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化能源資源天花板限值的理念和約束作用，從源頭減少能源資源要素投入和污染物排放。在改革主要污染物總量控制約束性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，將大氣和水污染防治行動(dòng)計(jì)劃及土壤領(lǐng)域確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)轉(zhuǎn)化為‘十三五’規(guī)劃的環(huán)境保護(hù)約束性指標(biāo)。
綠色基金、綠色證券等新綠色金融產(chǎn)品的發(fā)行這幾年也拉開了序幕。我國碳排放權(quán)交易這些年也取得了一些成就，到2014年底，發(fā)改委批準(zhǔn)的CDM項(xiàng)目共5058個(gè)，注冊成功3802個(gè)，占減排總量的60%以上。此外，研究提出大力培育國內(nèi)綠色產(chǎn)品消費(fèi)市場，要綜合運(yùn)用強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和引導(dǎo)激勵(lì)兩種手段，著力產(chǎn)品供給、市場流通、消費(fèi)行為全過程，健全綠色市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
綠色消費(fèi)zui關(guān)鍵和核心的內(nèi)容是綠色產(chǎn)品標(biāo)識的問題。他認(rèn)為：“現(xiàn)在的綠色產(chǎn)品標(biāo)識存在公信力問題。如果這個(gè)問題不解決，綠色消費(fèi)是沒有根基的。"因此，綠色產(chǎn)品的標(biāo)識體系的構(gòu)建和運(yùn)作十分重要，解決這個(gè)問題需要相關(guān)部門和消費(fèi)者兩方面機(jī)制的共同作用，此外還需要第三方機(jī)構(gòu)的參與。環(huán)保部環(huán)境認(rèn)證中心正在跟可持續(xù)發(fā)展標(biāo)識聯(lián)盟開展合作，研究和借鑒歐洲可持續(xù)發(fā)展的一系列標(biāo)識體系未來能否在中國應(yīng)用。