黨的十八大報(bào)告提出全面建成小康社會(huì)，將十七大報(bào)告中的“建設(shè)小康社會(huì)"變成“建成小康社會(huì)"。雖然“建設(shè)"和“建成"只有一字之差，但其含義卻發(fā)生了巨大變化。前者是一個(gè)過(guò)程，后者看重的是結(jié)果，有明確的時(shí)限要求。
全面建成小康社會(huì)，zui艱巨、zui繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有待加快發(fā)展，農(nóng)民收入有待提高；另一方面，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也很突出，亟待解決。
從時(shí)間表上來(lái)看，“一控兩減三基本"的目標(biāo)可以當(dāng)作農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會(huì)重要組成部分。“十二五"已經(jīng)接近尾聲，“十三五"漸行漸近。農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)時(shí)，應(yīng)該呈現(xiàn)出什么樣的生態(tài)環(huán)境呢？
真正的小康社會(huì)應(yīng)該是環(huán)境優(yōu)美宜居，水安全得到保障，呼吸安全沒(méi)問(wèn)題，土壤不影響食品安全，生物資源不退化。農(nóng)村環(huán)境應(yīng)圍繞著‘水土氣生’的指標(biāo)展開(kāi)，比如農(nóng)村污水處理率應(yīng)該達(dá)到90%以上，農(nóng)村垃圾處理率95%以上。
近日發(fā)布的《農(nóng)業(yè)部關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》要求，確保到2020年實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本"的目標(biāo)，有效保障我國(guó)糧食供給安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)環(huán)境特別是產(chǎn)地環(huán)境的安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三位一體"協(xié)同發(fā)展。
這其中，“一控"是指控制農(nóng)業(yè)用水總量和農(nóng)業(yè)水環(huán)境污染，到2020年確保農(nóng)業(yè)灌溉用水量保持在3720億立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提升到0.55；“兩減"是指減少化肥和農(nóng)藥使用量，化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到40%以上，全國(guó)主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)；“三基本"即畜禽糞污、農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈基本得到資源化利用和無(wú)害化處理，確保規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)75%以上，秸稈綜合利用率達(dá)85%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)80%以上。
日常生活中，難免會(huì)出現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與群眾感受不一致的現(xiàn)象，一定要重視老百姓對(duì)環(huán)境的感受。全面建成小康社會(huì)的環(huán)境應(yīng)該是綜合性的、整體系統(tǒng)的環(huán)境，全國(guó)設(shè)定統(tǒng)一的指標(biāo)不太現(xiàn)實(shí)，也不可能。東部有東部的情況，西部有西部的問(wèn)題。要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，因地制宜地制定嚴(yán)格的小康社會(huì)環(huán)境指標(biāo)。
瓶頸：農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題主要體現(xiàn)在哪些方面？治理好農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題是一場(chǎng)革命，解決環(huán)境問(wèn)題迫在眉睫，它們是全面建成小康社會(huì)的重要短板。
目前，垃圾包圍農(nóng)村已成為令農(nóng)民十分頭疼的事。受到城市化和現(xiàn)代化生活方式的影響，農(nóng)村的生活垃圾也由原來(lái)的可分解、可堆腐物，變成了塑料、玻璃、金屬等難降解物品。但是農(nóng)村的垃圾回收和處理機(jī)制尚未健全，農(nóng)村垃圾處理成了老大難問(wèn)題。目前農(nóng)村垃圾處理率不高，農(nóng)村臟亂差普遍存在。2013年全國(guó)生活垃圾進(jìn)行處理的行政村比例只有35.9%，64.1%的行政村垃圾沒(méi)有處理，既污染了水源，也影響了美觀。此外，農(nóng)村污水處理率低，大部分污水未經(jīng)處理就排放到環(huán)境中，2013年對(duì)生活污水進(jìn)行處理的行政村比例只有9%。
“60年代飲用灌溉，70年代淘米洗菜，80年代水質(zhì)變壞，現(xiàn)在是黑臭難耐。"有人這樣描繪農(nóng)村水環(huán)境的變化。我國(guó)目前有2.8億居民使用不安全飲用水，其中一些地區(qū)農(nóng)村飲用水存在高氟、高砷、苦澀、污染及血吸蟲(chóng)等水質(zhì)問(wèn)題。長(zhǎng)期飲用這樣的水，將嚴(yán)重影響農(nóng)民的身體健康。水污染也對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了極大的影響，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)、食品安全受到威脅、漁業(yè)受損等一系列的問(wèn)題。盡管近年來(lái)國(guó)家高度重視農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，全國(guó)農(nóng)村用水普及率達(dá)到59.4%，集中供水的行政村比例達(dá)到61.3%，但還有相當(dāng)一部分農(nóng)村飲水安全沒(méi)有保障，特別是農(nóng)業(yè)飲水的質(zhì)量和城市相比還有一定差距。比水更難治理的則是農(nóng)民賴以生存的土地污染。