不久前，美國(guó)智庫(kù)蘭德公司為中國(guó)治理空氣污染提出了三點(diǎn)政策建議，并為中國(guó)算了一筆賬：如果進(jìn)行能源置換，每年要比現(xiàn)在多花1400-1600億美元，但相比占到GDP6.5%的空氣污染成本，并不算多。
過去幾十年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)帶來了國(guó)民收入的顯著提高，但中國(guó)也在背負(fù)著越來越沉重的環(huán)境污染成本。戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)蘭德公司(RANDCorporation)在一份研究報(bào)告中指出，在過去十年，中國(guó)環(huán)境污染的成本接近每年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的10%。這一比例比韓國(guó)和日本高出了數(shù)倍，也遠(yuǎn)高于美國(guó)的水平。
中國(guó)的空氣、水和土壤污染中，以空氣污染的成本為zui。2000年至2010年間，空氣污染成本占到GDP的6.5%，水污染占2.1%，土壤污染退化占1.1%。
近年來，中國(guó)*已實(shí)施了多項(xiàng)與其他工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體類似的防治空氣污染政策，包括為置換能源提供補(bǔ)貼、強(qiáng)制使用某些可再生能源；強(qiáng)制報(bào)廢高污染排放的汽車、鍋爐和工業(yè)設(shè)施；在重點(diǎn)污染源和車輛上安裝污染控制裝置等。
報(bào)告肯定了中國(guó)防治空氣污染的努力和成效，但表示如果要進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量，達(dá)到不危害人們健康的水平，這些措施仍顯不夠，需要實(shí)施更積極的政策。報(bào)告指出，中國(guó)幾乎每一個(gè)主要城鎮(zhèn)化區(qū)域的污染物濃度都超過了世界衛(wèi)生組織(WHO)給出的建議水平。空氣污染的成本源于其對(duì)人們健康的負(fù)面影響以及由此導(dǎo)致的生產(chǎn)力損失。由于中國(guó)人口流向城鎮(zhèn)、人口生產(chǎn)效率提高，空氣污染帶來的成本也相應(yīng)上升。
在報(bào)告中，蘭德公司為中國(guó)治理空氣污染提出了三點(diǎn)政策建議，并為此幫中國(guó)算了一筆賬。
首先，為使中國(guó)城市達(dá)到世界衛(wèi)生組織建議的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)地區(qū)的住宅和商用建筑須停止燃燒煤炭、傳統(tǒng)生物燃料和塑料廢棄物。使用煤炭、木材和廢棄物為燃料的鍋爐和火爐是污染物釋放的重要源頭。報(bào)告指出，2011年，在家用和商用領(lǐng)域中，中國(guó)共燒掉1.14億噸煤，相當(dāng)于全國(guó)能源消費(fèi)總量的3.2%。如果對(duì)燃煤進(jìn)行能源置換，中國(guó)需要每年在當(dāng)前的基礎(chǔ)上額外采購(gòu)880億立方米天然氣，相當(dāng)于較2012年1470億立方米的消費(fèi)量增加60%。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，中國(guó)在環(huán)境污染治理方面的投資總額已從2009年的5,258.4億元增至2013年的9,516.5億元——相當(dāng)于GDP的1.67%，增長(zhǎng)81%。其中，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中用于燃?xì)獾耐顿Y，從2009年的219.2億元增至2013年的607.9億元，增長(zhǎng)177%。報(bào)告稱，使用天然氣替代煤炭用于住宅和商用建筑供暖，每年的花費(fèi)大概在320億-520億美元之間。
其次，為達(dá)到健康的空氣質(zhì)量水平，中國(guó)須大量替換燃煤發(fā)電——特別是在主要的人口中心及其周邊，轉(zhuǎn)而使用其他低污染能源，包括天然氣、核能、風(fēng)能和太陽(yáng)能。
中國(guó)在發(fā)展清潔能源方面的努力已初見成效。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，中國(guó)能源消費(fèi)構(gòu)成中煤炭所占比例已從2006年的71.1%降至2013年的66.0%；同期，水電、核電、風(fēng)電所占比例則從6.7%增至9.8%。報(bào)告稱，若將一半的燃煤發(fā)電替換為可再生能源或是核能，其花費(fèi)為每年840億美元。將上述兩項(xiàng)成本相加并減去中國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)使用煤炭作為燃料的750億美元開支，每年增加的成本將在1400億-1600億美元之間。此外，針對(duì)汽車這一快速增長(zhǎng)的空氣污染源——特別是氮氧化物的排放源，中國(guó)已引進(jìn)并強(qiáng)制執(zhí)行更嚴(yán)格的歐盟空氣污染標(biāo)準(zhǔn)來解決這一問題，而報(bào)廢當(dāng)前仍行駛在公路上的高污染汽車，是降低源自汽車的空氣污染的zui有效的方法。
根據(jù)估計(jì)，截至2009年年底，中國(guó)市面上約有超過1400萬輛“黃標(biāo)車"，這些車的污染排放控制落后，甚至根本沒有。報(bào)告稱，如果當(dāng)時(shí)將這些車全部報(bào)廢，可以把當(dāng)年源自汽車的一氧化碳排放降低70%，揮發(fā)性碳?xì)浠衔锱欧沤档?0%，氮氧化物排放降低61%，顆粒物排放降低76%。
中國(guó)正在淘汰“黃標(biāo)車"。報(bào)告稱，2012年跑在公路上的“黃標(biāo)車"中將有三分之一在2015年年底前報(bào)廢，而所有“黃標(biāo)車"將在2017年年底前報(bào)廢。報(bào)告指出，淘汰“黃標(biāo)車"進(jìn)度越快對(duì)環(huán)境的改善越有益。報(bào)告稱，對(duì)老舊車輛實(shí)施報(bào)廢補(bǔ)貼政策所需時(shí)間相對(duì)較短，*為之付出的成本或?qū)⒃?10億~420億美元之間。盡管上述政策的花費(fèi)不菲，但考慮到當(dāng)今空氣污染帶來的相當(dāng)于GDP6.5%的健康成本(2012年這一成本約為5,350億美元)，空氣質(zhì)量的改善和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的增加可以彌補(bǔ)實(shí)施這些政策所支出的成本。報(bào)告建議，短期內(nèi)的優(yōu)先措施應(yīng)是盡快將住宅和商用供暖中的煤炭用天然氣替代，這將大幅改善城市地區(qū)空氣質(zhì)量，特別是能在冬季采暖期顯著降低空氣質(zhì)量惡劣的天數(shù)。