近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，建設項目的數(shù)量明顯增多，環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)管任務十分繁重。值得關注的是，有相當數(shù)量的建設項目，在建設過程中存在環(huán)保措施和設施“三同時”落實不到位，或未經(jīng)批準擅自發(fā)生重大變動等違法違規(guī)現(xiàn)象，由此引發(fā)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件時有發(fā)生。
據(jù)分析，在環(huán)保工作實踐中，出現(xiàn)上述問題的主要原因是，在我國環(huán)保法律、法規(guī)規(guī)定的環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度之間，缺少一個環(huán)節(jié)，或叫做漏洞。即建設項目依法執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，并獲得環(huán)保行政主管部門審批以后，項目單位是如何落實環(huán)境影響評價及批復要求的，這方面監(jiān)督一直存在不足，結果導致項目在建設過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題在正式投產(chǎn)后集中出現(xiàn)，給環(huán)保驗收管理帶來很大壓力，甚至導致相當數(shù)量的項目無法完成“三同時”驗收。
為改變上述現(xiàn)象，近年來我國開始試行建設項目環(huán)境監(jiān)理，以實現(xiàn)建設項目環(huán)境管理由事后管理向全過程管理轉(zhuǎn)變，由單一環(huán)保行政監(jiān)管向行政監(jiān)管與建設單位內(nèi)部監(jiān)管相結合轉(zhuǎn)變。在遼寧、江蘇兩省開展建設項目環(huán)境監(jiān)理試點工作的基礎上，安徽等省作為我國第二批建設項目環(huán)境監(jiān)理試點省，正在就建設項目環(huán)境監(jiān)理管理和技術規(guī)范體系、環(huán)境監(jiān)理市場化運作方式、環(huán)境監(jiān)理機構準入、環(huán)境監(jiān)理隊伍建設、環(huán)境監(jiān)理收費等進行探索。
實踐證明，建設項目環(huán)境監(jiān)理可以有效彌補環(huán)境影響評價制度和“三同時”之間的空缺，對于促進建設項目全面、同步落實環(huán)評提出的各項環(huán)保措施具有重要意義。
環(huán)境保護行政主管部門在審批建設項目環(huán)境影響評價文件時，哪些建設項目要開展環(huán)境監(jiān)理？在環(huán)境保護部試點文件中，明文規(guī)定：涉及飲用水源、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的建設項目；環(huán)境風險高或污染較重的建設項目，包括石化、化工、火力發(fā)電、農(nóng)藥、醫(yī)藥、危險廢物（含醫(yī)療廢物）集中處置、生活垃圾集中處置、水泥、造紙、電鍍、印染、鋼鐵、有色及其他涉及重金屬污染物排放的建設項目；施工期環(huán)境影響較大的建設項目，包括水利水電、煤礦、礦山開發(fā)、石油天然氣開采及集輸管網(wǎng)、鐵路、公路、城市軌道交通、碼頭、港口等建設項目；以及環(huán)境保護行政主管部門認為需開展環(huán)境監(jiān)理的其他建設項目。
建設項目環(huán)境監(jiān)理重點關注建設項目設計和施工過程中，項目的性質(zhì)、規(guī)模、選址、平面布置、工藝及環(huán)保措施是否發(fā)生重大變動；環(huán)保設施與主體工程建設的同步性；環(huán)境風險防范與事故應急設施與措施的落實；與環(huán)保相關的重要隱蔽工程；項目建成后難以或不可補救的環(huán)保措施和設施；項目建設和運行過程中與公眾環(huán)境權益密切相關、社會關注度高的環(huán)保措施和要求。
當前在我國開展建設項目環(huán)境監(jiān)理工作有諸多好處：
一是可以有效解決長期困擾企業(yè)的一個難題，即企業(yè)落實“三同時”難。因為企業(yè)搞生產(chǎn)經(jīng)營是本行，但干環(huán)保難度很大。環(huán)境監(jiān)理單位擁有熟悉環(huán)保工作的專業(yè)技術人員，可以提供專業(yè)化的環(huán)境保護咨詢和技術服務，協(xié)助和指導建設單位全面落實建設項目各項環(huán)保措施。
二是建設項目環(huán)境監(jiān)理單位作為第三方，開展建設項目環(huán)境監(jiān)理工作，進行市場化運營，體現(xiàn)了公正性和客觀性，也體現(xiàn)了作為*部門的環(huán)保部門在市場經(jīng)濟條件下不干預市場的要求，符合我國改革的方向。
三是建設項目在建設期間，環(huán)境監(jiān)理人員駐場或現(xiàn)場巡查與環(huán)保相關的重要隱蔽工程，使得建設項目建成以后許多“看不見”的環(huán)保隱蔽工程，通過建設項目環(huán)境監(jiān)理人員現(xiàn)場指導、拍照，以及工程實施過程中拍攝的影像資料展現(xiàn)，使環(huán)保部門“三同時”驗收時可以更了解情況。如企業(yè)防腐防滲工程的實施，環(huán)境監(jiān)理人員可以清楚地了解企業(yè)是否按環(huán)評及批復要求進行施工，其采用的防腐防滲材料等是否能滿足環(huán)保的要求等。
四是企業(yè)落實“三同時”的過程中，環(huán)境監(jiān)理人員可以成為與環(huán)保部門進行有效溝通的橋梁。因為具有環(huán)保專業(yè)知識的建設項目環(huán)境監(jiān)理人員，對項目環(huán)評及其批復文件的理解，會更為深刻、準確，對于環(huán)評及批復中一些不明確的地方，環(huán)境監(jiān)理人員也可以及時與環(huán)保部門進行溝通，這樣做可以有效避免由于不專業(yè)或理解不到位，導致“三同時”落實不到位，或擅自發(fā)生重大變動引發(fā)環(huán)境污染事件的發(fā)生。
五是實行建設項目環(huán)境監(jiān)理，可以有效彌補我國現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)中的一些不足和漏洞。如環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度之間出現(xiàn)的漏洞。可以完善相關環(huán)境管理制度，進一步提升環(huán)境管理的質(zhì)量。