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治污關鍵在于改善環保工作機制

時間:2014-10-20閱讀:1267
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國家發改委、財政部、環保部聯合發布通知,要求到20156月底前,將二氧化硫和氮氧化物排污費征收標準調整至不低于每污染當量1.2;污水中的化學需氧量、氨氮和5項主要重金屬污染物排污費征收標準調整至不低于每污染當量1.4元。
以二氧化硫為例,相關業內人士的測算,目前按市場價,1公斤二氧化硫的治理成本是1.95元,原來的排污費征收標準才6毛錢。作為追逐私利的企業來說,肯定出于成本-收益的考慮,寧愿交排污費。因此,從這個角度來看,排污費的標準上調是合理的,征收排污費的初衷就在于以成本手段來抑制企業排污。 
隨著排污費征收標準的調整,人們更為關心的是如何治污,這才是問題的根本所在,征收排污費不是*目標,而更好地治污才是目的。排污費征收是上通行的一種做法,很多國家依靠這種方式來抑制企業排污,但在我國,還有著一些特殊情況影響著環保工作的效果,比如地方*與中央環保部門的關系,再比如目前的環保部門的工作機制(環保部門負責核定排污費該收多少,但這筆錢進入國庫,因此在一些地方產生了環保尋租空間),等等。 
以現行的行政體制框架來說,地方環保部門的人事權與財權歸地方,他們的工作也主要是服從于地方*,一些地方*招商引資時會以環保破壞作為一些代價,此時地方環保部門是無能為力的,比如有些國企抱怨的一些地方對民企實行較低的排污要求。所以,我們認為,對于治污等環保工作來說,應該給與環保部門更大的權力,環保職能部門內部的垂直權力應該加大,要明白,環境污染帶有非常明顯的不可逆性,即使一些污染可以得到治理,那么通常也要花費數十年甚至幾十年的時間,比如土壤污染和水污染的治理,在上是*的需要耗時數年。在我國的改革正系統性、整體性地推進時,應該對環保工作有著非同尋常的認識,后發國家的優勢之一就是可以吸取發達國家發展中的經驗與教訓,更好地避免一些領域內“先污染后治理"的路徑。 
環保部門應該會同其他部門,盡快調查清楚水、大氣、土壤污染等較為全面、確切的數據,并公布于眾,這不僅有利于下一步的環保工作統一布局,也尊重了社會上對于各種環保信息的充分知情權。

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