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近日，國家發改委發出通知，根據《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》(中發[2015]28號)精神，經國務院批準，決定自2015年11月20日起降低非居民用天然氣門站價格，同時進一步推進天然氣價格市場化。

　　近年來，國家加快了天然氣價格改革步伐。2015年4月1日，按照2013年確定的“三步走"改革計劃，如期實現存量氣與增量氣價格并軌，全面理順了非居民用氣價格，同時試點放開了直供用戶用氣價格。化肥行業作為農業生產的重要保障環節，其用氣價格長期享受優惠。然而，隨著化肥行業產能過剩，化肥商品的特殊性逐漸削弱。本次氣價調整雖未對化肥用氣作明確說明，但結合國家提高能源市場化程度的決心和化肥行業“去政策化"的發展趨勢，國內化肥企業將迎來化肥用氣全面市場化的洗禮。

　　兩調氣價：加快能源市場化

　　2015年，國內天然氣市場供求格局和價格形勢發生了深刻變化。能源價格持續下行，為進一步深化天然氣價格改革提供了有利條件，天然氣供需總體寬松，天然氣與可替代能源競爭加劇。在此基礎上，國家決定抓住當前有利時機較大幅度降低非居民用氣價格，并進一步推進天然氣價格市場化改革。

　　發改委相關負責人表示：“此次改革，核心內容有兩點：一是降低非居民用氣門站價格。自2015年11月20號起，各省份非居民用氣zui高門站價格每千立方米降低700元。二是提高非居民用氣價格市場化程度。非居民用氣由目前實行的zui高門站價格管理改為基準門站價格管理。降價后的門站價格作為基準門站價格，供需雙方可以基準價格為基礎，在下浮不限、上浮20%的范圍內協商確定具體門站價格。"

　　我國天然氣價格改革始于2011年“兩廣"試點。自2013年國家發改委通知調整非居民用天然氣門站價格后，國內氣價多次變更，僅2015年就已經歷兩次調整。氣價調整實現了存量氣和增量氣價格并軌，重點直指提高天然氣供應市場化程度，放松價格管制，增加價格彈性，激發市場活力，促進公平競爭。

　　2013年6月，國家發改委發出通知，決定自2013年7月10日起，將天然氣分為存量氣和增量氣。存量氣門站價格每立方米提價幅度zui高不超過0.4元，其中，化肥用氣zui高不超過0.25元。存量氣價格調整則分3步實施，計劃2015年實現與增量氣并軌。2014年8月12日，發改委印發《關于調整非居民用存量天然氣價格的通知》，宣布自9月1日起調整非居民用存量天然氣價格，化肥用氣調價措施暫緩出臺。2015年2月26日，發改委下發了《關于理順非居民用天然氣價格的通知》，決定將增量氣zui高門站價格每千立方米降低440元，存量氣zui高門站價格每千立方米提高40元。化肥用氣不區分存量氣和增量氣，提價幅度zui高不超過每千立方米200元。同時對承擔冬季調峰責任的化肥企業實行可中斷氣價政策，用氣價格折讓幅度不得低于每千立方米200元。

　　歷次氣價調整中，化肥行業均憑借其特殊地位享有一定優惠，而此次氣價下調并未對化肥氣價作特殊規定。據中國氮肥協會副秘書長高力介紹，本次氣價調整是面向非化肥行業的工業用氣，國內化肥用氣價格未變。且根據企業反饋，目前國內天然氣供應相對寬松，供氣企業表示不需要冬季調峰，化肥企業此前享受的調峰折讓也隨之取消，導致部分企業停產。高力表示：“此次氣價下調后，常規工業用氣價格與化肥企業用氣價格之間的差距已經不足0.2元/立方米。"在國內天然氣供應逐步市場化、化肥產能過剩的背景下，化肥企業的特殊性逐漸淡化，化肥市場持續低迷也難以成為企業要求更多優惠的理由。未來，化肥用氣與工業用氣并軌可能只是時間問題。

　　去政策化：短期成本反提高

　　赤天化的公告顯示，公司“氣頭"尿素生產裝置原料天然氣由化肥生產計劃用天然氣(用量約占總用量的88%)和增量氣(用量約占總用量的12%)兩部份構成，適用不同的價格。自2015年11月1日起，公司化肥生產計劃用天然氣價格上調0.20元/立方米。近日國家發改委下調非居民用天然氣門站價格，僅對增量氣價格產生影響，而化肥生產計劃用天然氣價格的上漲，導致天然氣綜合用氣成本反而上升，再加上當前尿素市場已進入銷售淡季，市場持續低迷，致使公司“氣頭"裝置尿素產品成本倒掛。

　　現行政策下，天然氣公司會給化肥企業一定份額的化肥計劃氣，計劃氣在一定范圍內享有0.2元/立方米的調峰優惠，價格約為1.34元/立方米。隨著尿素產能不斷增加，天然氣氣源在計劃氣的基礎上又新增加了工業氣的比例，即涉及此次價格下調0.7元/立方米的非居民用天然氣。江蘇華昌化工股份公司戰略發展事務部部長李昊峰介紹說：“四川地區非居民用天然氣約在2.34元/立方米，下調0.7元/立方米后的價格約在1.64元/立方米。天然氣公司在11月初就已經取消了部分計劃內天然氣所享有的調峰優惠政策，即化肥計劃內天然氣價格變相的上調0.2元/立方米，所以部分化肥企業面臨成本增加的尷尬局面。"

　　非民用天然氣降價，而化肥企業用氣價格不降反升，舉步維艱的化肥市場似乎又遭利空，但業內人士分析認為，近期國內天然氣價格調整并未對行業造成全面影響。河南能源化工銷售公司助理張國勝告訴記者：“目前河南地區的非居民用氣價格下調每立方米降低0.7元后價格仍在2元/立方米，而化肥用氣的價格為1.8元/立方米，降價后的價格也要高于化肥企業用氣價格，所以對化肥企業的生產成本影響不大，對企業的生產影響有限。"

　　對此，李昊峰表示：“此次天然氣下調是對整體工業用氣的下調，由于化肥用氣享有優惠，所以此次降價使得化肥企業的用氣價和工業用氣價格的差距在縮小。我國尿素行業中以天然氣為原料的“氣頭"企業僅占27.3%，且多分布在西北、西南等地，即使這些地區的“氣頭"尿素廠家成本下調，但受位置比較偏遠及運距較長等因素的影響，對國內尿素市場的沖擊仍較小。"

　　云南云天化農業科技股份有限公司市場銷售部許定國認為，2015年國內化肥市場持續低迷。國家對化肥行業運費、電價、增值稅、氣價的政策調整，提高了化肥企業的運行成本，降低了大型企業的稅費成本，嚴格稅收、市場化改革，壓縮的是小企業的生存空間，是對調整生產結構、轉型升級的激勵。

　　供應寬松：氣頭企業存生機

　　此次改革，降低了非居民用氣門站價格，在當前經濟下行壓力較大的背景下，對減輕下游用氣行業負擔、促進經濟增長將起到重要作用。據發改委相關負責人介紹，本次調價方案實施時暫不實行上浮政策，供需雙方可在不超過基準門站價格的范圍內協商確定具體價格，方案實施一年后允許上浮。

　　近期黨中央、國務院發布的《關于推進價格機制改革的若干意見》明確，到2017年，競爭性領域和環節價格基本放開，政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節。具體到天然氣領域，就是放開天然氣氣源和銷售價格，政府只監管具有自然壟斷性質的管道運輸價格和配氣價格。

　　從國家政策方向上來看，天然氣價格全面放開似乎已成定局。而改革究竟對下游用氣企業產生何種程度的利好尚未可知。從市場角度來講，目前國內氣源相對單一，核心能源企業在定價、議價過程中占據主動權，下游用氣企業相對弱勢。具體到化肥行業，以主要用氣化肥企業的用氣量和其市場地位來看，也很難在天然氣議價環節取得突破。但如果能源供應全面市場化，氣頭企業仍存有生機。

　　在能源價格持續下行，天然氣供需總體寬松是改革的實際背景。據了解，2015年以來油價大幅暴跌，從近100美元/桶跌至上周的40美元/桶左右，與之相關的氣價也大幅下跌，卡塔爾遠東氣價從zui高的18美元/百萬英熱單位跌至目前的7美元/百萬英熱單位，國內天然氣價格存在一定下探空間。同時，國內宏觀經濟進入穩增長階段，工業用氣總量增速放緩，天然氣供需總體寬松并有望長期保持。常態化的低價和穩定供應對于國內用氣企業而言是改革紅利，對化肥企業同樣如此。

　　此前幾年，我國天然氣供應緊張，價格逐漸上漲，不斷沖擊我國的氣頭尿素生產企業。國內以天然氣為原料的尿素企業未來的方向是保留一批作為調峰，退出一批、改造一批、轉產一批，預計有1000萬噸氣頭尿素產能陸續退出。在此情況下，具備技術優勢、市場優勢、管理優勢的氣頭企業將得以保留，并且不再受到“氣緊"、“斷氣"的威脅。

　　以目前主流“煤頭"尿素企業為例，由于國內煤炭價格維持低位，即便尿素價格在1400-1450元/噸的位置震蕩，企業仍能保持健康運行。山東聯盟化工集團副總孫德亮表示：“目前企業尿素裝置滿負荷開啟，產量的60%用于出口。如果天然氣價格在市場化后持續下行，氣頭企業生產成本降低、開工率提升，將對老工藝的煤頭尿素企業帶來強大沖擊。"

　　李昊峰認為，從計劃內化肥用氣和計劃外天然氣價格的調整幅度來看，目前化肥計劃氣所占比例較高的廠家尿素生產成本勢必要增加，產生成本倒掛的利空影響;化肥計劃氣比例較低的廠家，將會在此次非居民用天然氣價格下調中獲益，生產成本有所下降。本次天然氣價格調整，為國內尿素行業帶來的是短期利空，而放眼未來，或將發展為長期利好。