“十二五”開(kāi)局之年，個(gè)稅改革有望獲得突破。

據(jù)消息人士透露，近日，新的個(gè)稅改革方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，方案將對(duì)整張稅率表作出調(diào)整。

“新的個(gè)稅改革方案，可能不會(huì)改變2000元的起征點(diǎn)，但拉開(kāi)了稅率級(jí)次，也對(duì)稅率作了相應(yīng)調(diào)整。此外，改革方案在個(gè)稅征收制度上作出了一些推進(jìn)，可能會(huì)將其他所得的800元征收點(diǎn)調(diào)整到工資所得的2000元同等水平。”該消息人士告訴記者。

2010年11月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和國(guó)務(wù)院法制辦共同完成了《個(gè)人所得稅法修正案》起草工作。該草案對(duì)個(gè)稅制度進(jìn)行了多處修改，以達(dá)到為中低收入者降低稅負(fù)的目標(biāo)。

據(jù)悉，此次個(gè)稅修改的目標(biāo)包括：適當(dāng)降低中低收入者稅收負(fù)擔(dān)、推進(jìn)合并應(yīng)稅所得項(xiàng)目、適當(dāng)調(diào)整稅率級(jí)次；清理規(guī)范稅收優(yōu)惠、改善征管條件等內(nèi)容也被寫(xiě)入草案。

社科院財(cái)貿(mào)所所長(zhǎng)楊志勇告訴本報(bào)記者，雖然此次個(gè)稅改革免征額不上調(diào)，但縮減稅率級(jí)次、擴(kuò)大稅率級(jí)距以及適當(dāng)下調(diào)稅率之后，肯定會(huì)起到減稅的效果。

zui稅率下調(diào)

“zui高稅率的設(shè)定目前存在爭(zhēng)議，很有可能會(huì)下調(diào)。”

目前，我國(guó)個(gè)人所得稅實(shí)行9級(jí)累進(jìn)稅率，稅率從5%到45%，而上多為4到5級(jí)稅率。此次個(gè)稅改革調(diào)減級(jí)次后，可能只保留5-6級(jí)稅率，而相應(yīng)的級(jí)距擴(kuò)大后，可使中低收入者復(fù)合到zui低的一、兩級(jí)稅率之上。

“個(gè)稅調(diào)減級(jí)次，對(duì)中低收入者會(huì)有好處。級(jí)距擴(kuò)大，使中間收入人群不會(huì)很快跨入高收入稅率中去，這就減少了他們的負(fù)擔(dān)。”中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部宏觀經(jīng)濟(jì)室主任梁朋強(qiáng)調(diào)，個(gè)稅改革對(duì)中低收入者有一定幫助，但現(xiàn)在主要問(wèn)題是初次分配。收入的初次分配問(wèn)題沒(méi)有解決，想通過(guò)二次分配制度來(lái)調(diào)整，難度比較大。

此次稅收改革變化zui明顯的，是針對(duì)高收入人群稅收的調(diào)整。根據(jù)目前個(gè)人所得稅超額累進(jìn)稅率，對(duì)月薪超過(guò)10萬(wàn)將以45%的稅率征收個(gè)稅。

“zui高稅率的設(shè)定目前存在爭(zhēng)議，很有可能會(huì)下調(diào)。”楊志勇表示，“現(xiàn)在中國(guó)的zui高稅率，相對(duì)于水平來(lái)看已經(jīng)過(guò)高。”

梁朋也認(rèn)為，調(diào)整45%的zui稅率，對(duì)稅收是有好處的，因?yàn)閲?guó)內(nèi)實(shí)際上很少有人能夠征到45%，部分高收入者會(huì)采用某些方法不在國(guó)內(nèi)納稅。而調(diào)整后的稅率，可以增加實(shí)際的境內(nèi)納稅。

此外，此次個(gè)稅改革除了調(diào)低45%的稅率，還有可能將zui設(shè)置調(diào)高到10萬(wàn)元以上。楊志勇也認(rèn)為，現(xiàn)在zui高稅率月收入10萬(wàn)的適用級(jí)次，同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度脫節(jié)，應(yīng)該適當(dāng)上調(diào)。

個(gè)稅起征點(diǎn)不動(dòng)

“起征點(diǎn)仍延續(xù)2008年3月1日起實(shí)施的2000元標(biāo)準(zhǔn)。”

此次個(gè)稅改革，起征點(diǎn)很可能不作調(diào)整，仍延續(xù)2008年3月1日起實(shí)施的2000元起征點(diǎn)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院院長(zhǎng)馬海濤告訴本報(bào)記者，個(gè)稅免征額的上調(diào)對(duì)于提高低收入者收入水平作用甚微，當(dāng)前我國(guó)絕大多數(shù)城市zui低工資標(biāo)準(zhǔn)都低于每月1000元，而城鎮(zhèn)單位在崗職工平均月工資為2500元左右，如果繼續(xù)提高費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，從中受惠的將主要是高收入者，而中低收入者則不被涉及或者影響甚微，這恰恰違背了利用個(gè)稅調(diào)節(jié)收入分配的初衷。

去年11月，財(cái)政部也發(fā)布文章指出，提高起征標(biāo)準(zhǔn)，往往是高收入者受益較多，中等收入者減稅較少。文章表示：“占工薪收入者大部分的低收入者，則由于本不需要納稅而不會(huì)受益。高工薪收入者減稅較多，是因?yàn)閷?duì)工薪所得項(xiàng)目個(gè)人所得稅實(shí)行超額累進(jìn)征收，相應(yīng)在減稅時(shí)也有累退效應(yīng)。”

文中還舉例說(shuō)，如將費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)由每月2000元提高到每月3000元，月薪為5000元的納稅人每月少納稅100元，而月薪為1萬(wàn)元的納稅人則每月少交200元稅。

財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希此前在接受記者采訪(fǎng)時(shí)也表示，上調(diào)免征額是整體上減稅，但無(wú)助于公平。

他舉例說(shuō)，我國(guó)2000元以下收入者占90%，2000元以上收入者只占10%，如果調(diào)整免征額，只是對(duì)這10%少數(shù)人減稅，對(duì)90%的人沒(méi)有影響。考慮到城市生活成本的上升，免征額可以適當(dāng)調(diào)整，但是上調(diào)多少需要具體測(cè)算。