上海來揚詳解：電改裹足不前之謎

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   早在2002年，國務院頒發的《電力體制改革方案》(以下簡稱5號文)對電力改革步驟分為五步推進：即“政企分開、廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”，這對電力行業影響巨大。

   十多年過去了，但在一些領域，電改并沒有達到5號文設計的目標。2002年底五大發電集團成立，“廠網分開”基本實現，發電環節實現獨立;“主輔分離”雖在2011年逐步落地，但至今仍爭議頗多;“輸配分開”和“競價上網”兩項內容仍沒有實質性進展。

   那么，電改到底為什么這么難呢?任浩寧分析稱，電改難以推動的原因：*，電改是一項系統性工程，涉及國家部委職能調整、國企央企兼并重組、地方政府利益調整，利益相關者太多、太復雜、推進起來較難;第二，電力行業是國民經濟的基礎性產業，從改革開放至今為GDP高增長作出了巨大貢獻，若強力改革不善可能動搖經濟根基;第三，電改屬于深化改革中的重要環節，具有很強的攻堅性，在各產業問題集中暴發之時才會有效推進，而如今正是佳時機。

   長江證券研究則稱，2002年至今的“半程改革”提升了發電行業的效率，更在我國應對2003年、2004年電荒的過程中發揮了巨大作用。但必須承認的是，電網壟斷格局所導致的行政電價體系給電力系統帶來體制性缺陷，包括發電成本向電價傳導不順暢，電廠盈利大幅波動;發電企業效率差異未真正體現;電網可能截留部分社會利益等。

   長江證券認為，為了解決上述缺陷，新一輪電改勢在必行。而當前用電需求增速趨緩的經濟背景及新領導班子上臺的政治大環境，為再次電改提供了較好的窗口期。

   有業內人士指出，此前電改得大阻力可能來自于國家電網，如果把國家電網拆分為幾個公司，形成相應的競爭機制;或者直接劃歸為社會公共服務事業，取消其企業屬性，電價問題，新能源發電上網、并網難等問題或將迎刃而解。

   不過，任浩寧認為，電改并不意味著拆分國家電網，拆分也不意味著就能提升行業效率，加強對國家電網監管力度、剝離國家電網非主營業務、避免重復建設才是重點工作，國家電網應將基礎設施建設、電力服務職能發揮到*，其它環節交由其他國有或者民營電力公司運作即可。

   實際上，電改的“原地踏步”已經倒逼修法提速。據北京商報報道，國家發改委法規司司長李亢日前在“加快法治機關建設”發布會上表示，正積極配合國務院法制辦加快推進《能源法》、《電力法(修訂)》等30件立法項目進程。業內認為，雖然電力改革條件、思路逐漸成熟，但電力修訂進展緩慢主要受各方博弈影響，電力改革將倒逼《電力法》修訂提速。

  現行《電力法》是1995年12月28日通過的，這正是電力體制改革的前夜，政企分開的方向已經確立，《電力法》的出臺正是這一時期的重要成績，被譽為電力法制建設的里程碑。

   1999年電力部撤銷一年后，國家電力公司提出現行《電力法》要進行修改，并組織了專家對修改工作進行了研究，提出了修改意見稿。到了2001年，國家電力公司召開了*法治工作會議，在這次會上形成了修改《電力法》的意見稿。這份意見后來提交給國家經貿委。

2003年的修訂攻關是接近取得突破的一次努力。

   這一年國務院法制辦將《電力法》修訂列為一類立法計劃。當年“兩會”，趙希正、陸延昌、謝松林等電力行業的部級官員聯名提交了關于盡快修改《電力法》的政協提案。電力行業的人大代表也提出了關于修改、制定電力相關法規的建議案。全國人大把此議案轉給了國家發改委，而非新生的國家電監會。

   此外，新的國家能源局完成組建后，新任局長吳新雄到新設的法制與體制改革司座談，他當時為體改司布置作業，其中一項重點任務就是加快推進修改《電力法》。他說，兩家合并為一家了，也不存在扯皮和打架了，有條件有基礎加快修訂工作。吳新雄同時要求要把電力體制改革與修訂《電力法》同時推進，互為支持及配套。

   對此，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，《電力法》出臺之前，各方還可以進行博弈，畢竟電力改革涉及利益很大、范圍很廣，一旦《電力法》出臺，很多東西都以法律的形式固定下來，必須要遵守，能夠博弈的空間就非常小了，這也是《電力法》修訂遲遲不能取得突破的原因。