一、發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)成為關(guān)注的焦點(diǎn)
能源是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要支撐，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。能源戰(zhàn)略是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，能源方式的選擇又是能源戰(zhàn)略的核心。性能源危機(jī)，能源是人類(lèi)社會(huì)存在和發(fā)展*的，類(lèi)必須估計(jì)到非再生礦物能源枯人竭可能帶來(lái)的危機(jī)，從而將注意力轉(zhuǎn)移到新能源結(jié)構(gòu)上，有關(guān)部門(mén)預(yù)測(cè)，到2025年，能源消耗量比2001增長(zhǎng)54%，工業(yè)國(guó)家的能源消耗量以每年1.2%的速度增長(zhǎng)，包括中國(guó)印度在內(nèi)的亞洲發(fā)展中國(guó)家能源消耗量將比目前增長(zhǎng)一倍，占能量需求增長(zhǎng)量的40%和發(fā)展中國(guó)家增長(zhǎng)量的70%。面對(duì)經(jīng)濟(jì)和人口增長(zhǎng)的能源的需求，傳統(tǒng)能源的日益枯竭，人類(lèi)生存環(huán)境的惡化，發(fā)展清潔可再生的新能源是人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的*出路。為了應(yīng)對(duì)性氣候變暖的威脅，1997年12月，在日本京都，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約參加國(guó)通過(guò)了具有里程碑式意義的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的京都議定書(shū)》（簡(jiǎn)稱《京都議定書(shū)》）。作為聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（United Nations Framework Convention on Climate Change，簡(jiǎn)稱UNFCCC）的補(bǔ)充條款，該議定書(shū)的目標(biāo)是：“將大氣中的溫室氣體含量穩(wěn)定在一個(gè)適當(dāng)?shù)乃剑M(jìn)而防止劇烈的氣候改變對(duì)人類(lèi)造成傷害。”《京都議定書(shū)》規(guī)定，在2012年前，工業(yè)化國(guó)家包括二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物等在內(nèi)的六種溫室氣體的排放，相對(duì)于1990年要降低5.2％，以減少氣候變暖和海平面上升的危險(xiǎn)。這一文件于2005年2月16日開(kāi)始強(qiáng)制生效。
2009年12月7日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第15次締約方會(huì)議暨《京都議定書(shū)》第5次締約方會(huì)議在丹麥?zhǔn)锥几绫竟匍_(kāi)，這一會(huì)議也被稱為哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)。來(lái)自190多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人齊聚哥本哈根，商討未來(lái)數(shù)年里的氣候政策。減排指標(biāo)是此次哥本哈根會(huì)議zui關(guān)鍵的內(nèi)容，各國(guó)落實(shí)減排目標(biāo)的時(shí)間表及發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金援助、技術(shù)轉(zhuǎn)移等具體問(wèn)題也都列在議事日程中。新能源的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用再次成為關(guān)注的焦點(diǎn)話題。特別是隨著性的能源短缺、油價(jià)不斷創(chuàng)出新高、燃煤火電對(duì)環(huán)境的污染和氣候變暖問(wèn)題日益突出，積極推進(jìn)能源革命，大力發(fā)展可再生能源，加快新能源推廣應(yīng)用，已成為各國(guó)各地區(qū)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重大戰(zhàn)略選擇。新能源，是指新的能源利用方式，既包括風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等，又包括對(duì)傳統(tǒng)能源進(jìn)行技術(shù)變革所形成的新能源。新能源產(chǎn)業(yè)具有資源消耗低、清潔程度高、潛在市場(chǎng)大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、綜合效益好的優(yōu)勢(shì)，新能源產(chǎn)業(yè)是關(guān)系能源安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)市場(chǎng)潛力大、經(jīng)濟(jì)效益好、成長(zhǎng)性高、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)。新能源產(chǎn)業(yè)與低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將涉及多個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，并將極大地改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的生產(chǎn)與生活方式，一旦技術(shù)上取得重大突破，新能源產(chǎn)業(yè)有可能創(chuàng)造新一輪的經(jīng)濟(jì)繁榮。
金融危機(jī)的爆發(fā)，使世界各國(guó)對(duì)發(fā)展前景廣闊的新能源寄予厚望，美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)、印度和巴西等各大經(jīng)濟(jì)體均將該產(chǎn)業(yè)放在了本國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的重要位置，希望通過(guò)推動(dòng)其發(fā)展來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。在此背景下，第四次新能源革命的進(jìn)程將可能進(jìn)一步加速，而新能源產(chǎn)業(yè)有望成為經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期的重要引擎。新能源產(chǎn)業(yè)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著重要的意義：首先，新能源產(chǎn)業(yè)吸納的巨大投資及其創(chuàng)造的就業(yè)崗位將成為拉動(dòng)各國(guó)內(nèi)需的重要因素之一。其次，新能源產(chǎn)業(yè)還可以拉動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新能源產(chǎn)業(yè)是資金技術(shù)密集型行業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，涉及產(chǎn)業(yè)較多。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，不僅可以促進(jìn)本行業(yè)的發(fā)展，而且對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大的促進(jìn)作用，與新能源密切相關(guān)的交通運(yùn)輸、制造裝備和技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和技術(shù)水平亦能得到有效推動(dòng)，從而形成一個(gè)規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)集群。這種顯著的技術(shù)擴(kuò)散和經(jīng)濟(jì)乘數(shù)效應(yīng)使新能源產(chǎn)業(yè)有可能成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。zui后，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)還可逐步降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴程度，提高資源利用效率和清潔化水平，減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能源成本和環(huán)境成本，有助于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)快速增長(zhǎng)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，每一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)都孕育著新的技術(shù)突破，都會(huì)催生新的產(chǎn)業(yè)變革。在當(dāng)前的能源變革中，新能源被認(rèn)為是能夠同時(shí)解決金融危機(jī)和氣候危機(jī)的戰(zhàn)略性支點(diǎn)，因而成為新一輪競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。
1、美國(guó)。20世紀(jì)后半期，新能源技術(shù)與電子、信息等新興技術(shù)同時(shí)開(kāi)始萌芽，并得到較快的發(fā)展。但是，新能源與傳統(tǒng)化石能源相比應(yīng)用成本較高，因此，新能源技術(shù)在上個(gè)世紀(jì)并沒(méi)有得到廣泛應(yīng)用，拉動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要是電子、信息、生物、新材料等一系列新興技術(shù)。源于與眾不同的發(fā)展歷程、*的地位、居安思危的戰(zhàn)略思維，美國(guó)政府一直以來(lái)都以超前的眼光看待未來(lái)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)布局，在依靠航天、新材料、生物科技、納米技術(shù)尤其是IT產(chǎn)業(yè)稱雄世界多年以后，從小*政府開(kāi)始，美國(guó)就未雨綢繆，把對(duì)未來(lái)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的設(shè)想納入自己的宏觀規(guī)劃，并把目光鎖定在以新能源為核心的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)上。2005年8月，*政府宣布了《能源政策法》修正案。修正后的能源政策規(guī)定：從2005年起，美國(guó)開(kāi)始實(shí)施光伏投資稅減免政策：居民或企業(yè)法人在住宅和商用建筑屋頂安裝光伏系統(tǒng)發(fā)電所獲收益享受投資稅減免，額度相當(dāng)于系統(tǒng)安裝成本的30%。此法到期后，國(guó)會(huì)又進(jìn)行了調(diào)整，規(guī)定對(duì)商用光伏項(xiàng)目的投資稅減免延長(zhǎng)8年，住宅光伏項(xiàng)目的投資稅減免政策延長(zhǎng)2年，取消每戶居民光伏項(xiàng)目2000美元的減稅上限。2007年12月國(guó)會(huì)又通過(guò)《美國(guó)能源獨(dú)立與安全法》，規(guī)定到2025年時(shí)清潔能源技術(shù)和能源效率技術(shù)的投資規(guī)模將達(dá)到1900億美元，其中900億美元投入到能源效率和可再生能源領(lǐng)域，600億美元用于碳捕捉和封存技術(shù)，200億美元用于電動(dòng)汽車(chē)和其他先進(jìn)技術(shù)的機(jī)動(dòng)車(chē)，再劃撥200億美元用于基礎(chǔ)性的科學(xué)研發(fā)。金融危機(jī)之后，必須尋找一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)作為拉動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的*。然而，美國(guó)在傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)中已無(wú)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，大部分實(shí)體經(jīng)濟(jì)已通過(guò)外包轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，它不可能把已經(jīng)轉(zhuǎn)移出去的實(shí)體經(jīng)濟(jì)重新收回。重振實(shí)體經(jīng)濟(jì)，必然扶持那些生產(chǎn)技術(shù)制高點(diǎn)由美國(guó)掌握的產(chǎn)業(yè)，因此，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為美國(guó)的*。奧巴馬政府上臺(tái)之初就將發(fā)展新能源上升至關(guān)系到國(guó)家安全和民族未來(lái)的戰(zhàn)略高度。美國(guó)大力推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展之前，以影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展為由，拒絕在京都議定書(shū)上簽字。奧巴馬一改過(guò)去*政府的能源政策，在新能源、環(huán)保政策方面較為高調(diào)，尤其是在氣候變化行動(dòng)中由消極轉(zhuǎn)為積極，表示將在未來(lái)10年投入1500億美元資助替代能源的研究，以減少50億噸二氧化碳的排放。他還承諾，要通過(guò)新的立法，使美國(guó)溫室氣體排放量在2050年之前比1990年減少80％，并拿抵稅額度來(lái)鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)節(jié)能型汽車(chē)。
2009年2月15日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署總額為7870億美元的《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》，其中，基建和科研、教育、可再生能源及節(jié)能項(xiàng)目、醫(yī)療信息化、環(huán)境保護(hù)等成為投資的重點(diǎn)；1200億美元的科研（含基建）計(jì)劃中，新能源和提升能源使用效率占468億美元，生物醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性投入占100億美元；20億美元追加科研投資則主要分布在航天、海洋和大氣領(lǐng)域。《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》為可再生能源融資提供了便利和支持。美國(guó)準(zhǔn)備在3年內(nèi)讓美國(guó)可再生能源的產(chǎn)量倍增，計(jì)劃在未來(lái)10年內(nèi)投資1500億美元進(jìn)行新能源開(kāi)發(fā)，并創(chuàng)造500萬(wàn)個(gè)新工作崗位；到2015年新增100萬(wàn)輛混合動(dòng)力汽車(chē)；到2012年做到風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電量占美國(guó)發(fā)電總量的10%，到2025年占到25%，實(shí)現(xiàn)過(guò)去30年才能達(dá)到的目標(biāo)。可見(jiàn)，新能源是奧巴馬政府刺激經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)主要內(nèi)容，也是新能源革命的開(kāi)始，新能源革命的成功實(shí)施，將促使美國(guó)以高消耗為代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向節(jié)約、環(huán)保、的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式變革，實(shí)現(xiàn)美國(guó)幾十年來(lái)所追求的能源獨(dú)立。2009年6月，美國(guó)眾議院通過(guò)了《美國(guó)清潔能源和安全法》這一具有里程碑式的法案。雖然參議院對(duì)該法案的內(nèi)容存在很大爭(zhēng)議，但該法案中的可再生能源部分已通過(guò)審議，表明國(guó)會(huì)在新能源的議題上具有基本共識(shí)。眾議院通過(guò)的《清潔能源和安全法》規(guī)定，所有電力公司到2020年要以可再生能源和能效改進(jìn)的方式滿足其電力供應(yīng)的20%，其中15%需來(lái)自風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源，5%來(lái)自能效提高。2009年9月，《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略》將新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用列為國(guó)家未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，美國(guó)計(jì)劃在未來(lái)10年內(nèi)大力推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升美國(guó)在新能源產(chǎn)業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力。此外，奧巴馬政府還希望憑借美國(guó)在舞臺(tái)較大的影響力，通過(guò)力推新能源產(chǎn)業(yè)，逐步改變美國(guó)及的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)框架，世界形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式—低碳經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)充當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)的*，成為制定新的規(guī)則的。因此，美國(guó)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的高度重視，必將加速該產(chǎn)業(yè)在美國(guó)及的快速發(fā)展。
近年來(lái)，美國(guó)采取多種手段推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)。美國(guó)除了通過(guò)立法制定能源政策引導(dǎo)能源的使用外，美國(guó)政府還在預(yù)算資金上向新能源采取傾斜措施。2010年5月7日，政府推出的能源部2010財(cái)政年度預(yù)算案當(dāng)中，有264億美元用于能源部的能效與再生能源局。這項(xiàng)預(yù)算旨在大規(guī)模擴(kuò)大使用再生能源，同時(shí)改進(jìn)能源傳輸基礎(chǔ)設(shè)施。預(yù)算案還用于混合動(dòng)力和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)、智能電網(wǎng)技術(shù)以及其他科研項(xiàng)目。美國(guó)還對(duì)生物能源進(jìn)行補(bǔ)貼。在美國(guó)，生物能源補(bǔ)貼在這些領(lǐng)域是合法的，包括促進(jìn)能源獨(dú)立、降低溫室氣體排放、利用生物能源工廠、支持農(nóng)業(yè)收入改善鄉(xiāng)村發(fā)展。消費(fèi)者補(bǔ)貼也是新能源戰(zhàn)略的重要組成部分。在美國(guó)，購(gòu)買(mǎi)混合動(dòng)力汽車(chē)的消費(fèi)者會(huì)得到減稅優(yōu)惠。依據(jù)不同的新能源車(chē)型，得到的稅收優(yōu)惠差別從數(shù)百美元到數(shù)千美元不等。住房所有人如果使用節(jié)能的絕緣材料、門(mén)窗，以及取暖和制冷設(shè)備等，可以獲得zui多500美元的稅收優(yōu)惠。安裝太陽(yáng)能電力系統(tǒng)的房主可以獲得30%的稅收優(yōu)惠，安裝風(fēng)力系統(tǒng)的房主可以獲得多達(dá)4000美元的稅收優(yōu)惠。利用地?zé)岜玫姆恐饕部色@得zui多2000美元的稅收優(yōu)惠。美國(guó)大力推動(dòng)新能源戰(zhàn)略，希望通過(guò)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)，并把新能源產(chǎn)業(yè)打造成美國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在2011年春發(fā)表的國(guó)情咨文中，甚至將研發(fā)新能源稱為美國(guó)新時(shí)代的“阿波羅計(jì)劃”。如果奧巴馬政府的“新能源計(jì)劃”能夠逐一實(shí)現(xiàn)，對(duì)世界能源格局和發(fā)展趨勢(shì)將產(chǎn)生重大影響：美國(guó)將擁有先進(jìn)的新能源技術(shù)優(yōu)勢(shì)，成為清潔能源、新能源研發(fā)大國(guó)，主導(dǎo)并—場(chǎng)“能源革命”。
2、歐盟。1997年歐盟頒布了可再生能源發(fā)展白皮書(shū)，制定了2010年可再生能源要占?xì)W盟總能源消耗的12%，2050年可再生能源在整個(gè)歐盟的能源構(gòu)成中要達(dá)到50%的雄偉目標(biāo)。2001年歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)提出了關(guān)于使用可再生能源發(fā)電的共同指令，要求歐盟國(guó)家到2010年可再生能源在其全部能源消耗中站12%，在其電量消耗中可再生能源的比例達(dá)到22.1%的總量控制目標(biāo)。從2003年開(kāi)始，歐盟就開(kāi)始大力推進(jìn)氣候變化問(wèn)題的解決進(jìn)程，作為其擴(kuò)大在事務(wù)中主導(dǎo)地位的博弈手段。為此，歐盟各國(guó)在新能源開(kāi)發(fā)與利用領(lǐng)域進(jìn)行了大量的投入，其相關(guān)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)已經(jīng)位居世界前列。新能源發(fā)展戰(zhàn)略成為歐盟氣候控制戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分。2006年3月8日，歐盟委員會(huì)發(fā)表了《歐洲安全、競(jìng)爭(zhēng)、可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略》，亦稱《綠皮書(shū)》。2006年3月23—24日，歐盟在布魯塞爾舉行的春季高峰會(huì)上重點(diǎn)討論了該項(xiàng)戰(zhàn)略。雖然各國(guó)在開(kāi)放本國(guó)能源市場(chǎng)的速度和建立歐洲統(tǒng)一能源監(jiān)督機(jī)制方面仍存在分歧，但25個(gè)成員國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人就加強(qiáng)能源合作與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)能源供給多元化，進(jìn)一步改善能源內(nèi)外市場(chǎng)，加強(qiáng)能源研發(fā)，發(fā)展可持續(xù)能源，確保能源供給安全等重大政策方面達(dá)成了共識(shí)，一致同意建立歐洲共同能源政策。2007年，歐盟委員會(huì)提出歐盟一攬子能源計(jì)劃。根據(jù)計(jì)劃，到2020年將溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上至少減少20%，將可再生能源占總能源耗費(fèi)的比例提高到20%，將煤、石油、天然氣等一次性能源消耗量減少20%，將生物燃料在交通能源消耗中所占比例提高到10%，以及在2050年將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少60%至80%。為了支持上述一系列目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，歐盟進(jìn)一步提出新能源的綜合研究計(jì)劃，該計(jì)劃包括歐洲風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物能、智能電力系統(tǒng)、核裂變、二氧化碳捕集、運(yùn)送和貯存等一系列研究計(jì)劃。其重點(diǎn)包括：大型風(fēng)力渦輪和大型系統(tǒng)的認(rèn)證（陸上與海上），太陽(yáng)能光伏和太陽(yáng)能集熱發(fā)電的大規(guī)模驗(yàn)證，新一代生物柴油，第IV代核電技術(shù)，*化石燃料發(fā)電，智能電力系統(tǒng)與電力貯存等。
金融危機(jī)爆發(fā)之后，歐盟各國(guó)為了強(qiáng)化其在新能源領(lǐng)域已經(jīng)獲得的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大了政策支持力度。例如德國(guó)通過(guò)了溫室氣體減排新法案，使風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源的利用比例從現(xiàn)在的14%增加到2020年的20%。法國(guó)環(huán)境部于2008年11月17日公布了一項(xiàng)旨在發(fā)展可再生能源的計(jì)劃，計(jì)劃到2020年將可再生能源在能源消費(fèi)總量中的比重提高到23%，相當(dāng)于每年為法國(guó)節(jié)省2000萬(wàn)噸石油。歐洲議會(huì)于2008年12月17日批準(zhǔn)了歐盟能源氣候一攬子計(jì)劃，以保證歐盟到2020年把新能源和可再生能源在能源總體消耗中的比例提高到20%。與奧巴馬的新能源戰(zhàn)略幾乎同步，2009年1月26日，由德國(guó)、西班牙和丹麥發(fā)起的新能源組織（IRENA）在德國(guó)波恩成立。該機(jī)構(gòu)正式成為可再生能源的“新代言人”，其宗旨是在*工業(yè)化國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)大使用新能源。該組織將致力于推動(dòng)性的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大新能源的使用量，同時(shí)幫助發(fā)展中國(guó)家獲取技術(shù)，建立自己的新能源工業(yè)。2009年3月9日，歐盟委員會(huì)宣布，歐盟將在2013年之前投資1050億歐元支持歐盟地區(qū)的“綠色經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，保持歐盟在“綠色技術(shù)”領(lǐng)域的世界地位。2009年10月7日，歐盟委員會(huì)公布一份題為“為低碳能源技術(shù)發(fā)展提供投資”的政策文件。歐盟委員會(huì)2010年4月28日在布魯塞爾提出了一項(xiàng)鼓勵(lì)發(fā)展清潔能源汽車(chē)（以電動(dòng)車(chē)為主）和節(jié)能汽車(chē)的戰(zhàn)略，旨在推動(dòng)歐盟清潔節(jié)能交通系統(tǒng)的建立，減少汽車(chē)排放污染，提高歐盟汽車(chē)業(yè)在綠色節(jié)能領(lǐng)域的技術(shù)水平。歐盟委員會(huì)2010年11月10日發(fā)布了未來(lái)十年歐盟新的能源戰(zhàn)略——《能源2020：有競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)和確保安全的發(fā)展戰(zhàn)略》。根據(jù)新的戰(zhàn)略，歐盟未來(lái)10年將從五大重點(diǎn)領(lǐng)域著手確保歐盟能源供應(yīng)：*，建設(shè)“節(jié)能歐洲”，以交通和建筑兩大領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)推動(dòng)節(jié)能革新，促進(jìn)能源行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，提高能源效率。通過(guò)節(jié)能行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)歐盟國(guó)家平均家庭每年節(jié)約1000歐元的能源費(fèi)用。第二，推進(jìn)歐盟能源市場(chǎng)一體化進(jìn)程，制訂統(tǒng)一的能源政策，在未來(lái)5年內(nèi)完成泛歐能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施改造，主要是成員國(guó)內(nèi)部以及成員國(guó)與成員國(guó)之間的天然氣管道建設(shè)、供電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、新能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把歐洲所有地區(qū)納入統(tǒng)一的能源供應(yīng)網(wǎng)。第三，制定和完善“消費(fèi)者友好型”能源政策，為全體歐洲人提供安全、可靠、負(fù)擔(dān)得起的能源。第四，確保歐盟國(guó)家在能源技術(shù)與創(chuàng)新中的地位。第五，強(qiáng)化歐盟能源市場(chǎng)的外部空間，把能源安全與外交相結(jié)合，對(duì)外用一個(gè)聲音說(shuō)話，與主要能源伙伴開(kāi)展合作，并在范圍內(nèi)促進(jìn)低碳能源技術(shù)的應(yīng)用。
3、日本。日本的能源資源極為貧乏，大部分能源依靠進(jìn)口。據(jù)能源署統(tǒng)計(jì)，2008年其能源自給率僅為17.7%，與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比處于較低的水平。日本同時(shí)又是世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)和能源消費(fèi)大國(guó)，在現(xiàn)有資源條件下如何確保國(guó)家能源供應(yīng)安全，是日本政府面對(duì)的重要挑戰(zhàn)。為此，日本頒布實(shí)施了一系列能源相關(guān)政策法規(guī)，一方面積極促進(jìn)太陽(yáng)能等新能源的開(kāi)發(fā)利用，另一方面高度重視節(jié)能技術(shù)及應(yīng)用，努力做到“開(kāi)源”和“節(jié)流”雙管齊下，既滿足國(guó)內(nèi)的能源需求，又在一定程度上降低了對(duì)外依存度。1974年，日本就實(shí)施“新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃”（也被稱為“陽(yáng)光計(jì)劃”），其核心是大力推進(jìn)太陽(yáng)能的開(kāi)發(fā)利用，此外還包括地?zé)衢_(kāi)發(fā)、煤炭液化和氣化技術(shù)開(kāi)發(fā)、風(fēng)力發(fā)電和大型風(fēng)電機(jī)研制、海洋能源開(kāi)發(fā)和海外清潔能源輸送技術(shù)等。1980年，日本推出了《可替換能源法》，設(shè)立了“新能源綜合開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)”（NewEnergy Development Organization，簡(jiǎn)稱NEDO），開(kāi)始大規(guī)模推進(jìn)石油替代能源的綜合技術(shù)開(kāi)發(fā)，主要包括核能、太陽(yáng)能、水力、廢棄物發(fā)電、海洋熱能、生物發(fā)電、綠色能源汽車(chē)、燃料電池等。1992年，日本修正了1980年制定的《可替換能源法》，為包括太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的替代能源發(fā)展提供了一個(gè)法律框架。1993年，日本政府將“新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃”（陽(yáng)光計(jì)劃）、“節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃”（月光計(jì)劃）和“環(huán)境保護(hù)技術(shù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃”合并成規(guī)模龐大的“新陽(yáng)光計(jì)劃”。“新陽(yáng)光計(jì)劃”目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、能源供應(yīng)和環(huán)境保護(hù)之間的合理平衡。1994年12月，日本內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)“新能源基本指南”，日本*次正式宣布發(fā)展新能源及再生能源。在國(guó)家層面上，要求政府全力推進(jìn)新能源和再生能源；在地區(qū)層級(jí)上，要求當(dāng)?shù)乜h市政府全力配合宣傳，使私人企業(yè)、一般大眾了解此項(xiàng)基本政策。為了擺脫對(duì)進(jìn)口和傳統(tǒng)能源的長(zhǎng)期依賴， 日本近年的能源政策把重點(diǎn)放在節(jié)約傳統(tǒng)能源、發(fā)展可再生能源和新型能源方面， 以期實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)的可持續(xù)發(fā)展。1997年4月18日，日本制定了《促進(jìn)新能源利用特別措施法》（Law on Promoting Use of New Energy），它也被稱作《新能源法》。《新能源法》規(guī)定，投入能源事業(yè)的任何人都有責(zé)任與義務(wù)全力促進(jìn)新能源和再生能源推廣工作。在行政上，政府通過(guò)必要措施以加速新能源及再生能源的推廣應(yīng)用。在法規(guī)上，為新能源和再生能源進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)造有利條件，專(zhuān)門(mén)設(shè)立了提供低息貸款及保證，以及提供各類(lèi)信息和專(zhuān)業(yè)技術(shù)。該法的目的是為確保安定穩(wěn)妥地供給適應(yīng)內(nèi)外社會(huì)環(huán)境的能源，在促進(jìn)公民努力利用新能源的同時(shí)，采取必要措施以順利推進(jìn)新能源的利用。該法于1999、2001、2002年進(jìn)行了三次修訂。1997年12月，日本內(nèi)閣決議正式通過(guò)“環(huán)境保護(hù)與新商業(yè)活動(dòng)發(fā)展”計(jì)劃，作為政府到2010年實(shí)施新能源和再生能源行動(dòng)方案。行動(dòng)方案將新能源及再生能源工業(yè)列為15項(xiàng)新興工業(yè)之一，并且在構(gòu)建新能源及再生能源商業(yè)化過(guò)程中，問(wèn)題反饋?zhàn)粉櫹到y(tǒng)。采取積極措施推進(jìn)新能源和再生能源的發(fā)展；一是剌激市場(chǎng)需求促進(jìn)降低成本，二是積極研發(fā)新技術(shù)減少成本，三是降低手續(xù)費(fèi)用和放寬限制，四是制定和完善市場(chǎng)規(guī)則和制度，五是培養(yǎng)大眾的認(rèn)知程度。日本根據(jù)2001年6月經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省資源能源廳綜合資源能源調(diào)查會(huì)新能源部的報(bào)告，在2002年1月新能源法政令改正中把生物質(zhì)增加到新能源的范圍中，2002年3月發(fā)表的“地球溫室效應(yīng)對(duì)策推進(jìn)大綱”中將生物能源作為一種導(dǎo)入目標(biāo)的新能源。為解決新能源發(fā)電上網(wǎng)問(wèn)題，2002年5月，出臺(tái)《電力設(shè)施利用新能源的特別措施法》（Special Measures Law on the Use of New Energy by Electric Utilities），即強(qiáng)制上網(wǎng)配額法（Renewables Portfolio Standards Law，RPS Law），規(guī)定電力企業(yè)必須購(gòu)買(mǎi)的新能源發(fā)電配額。該法規(guī)定，從2003年4月開(kāi)始，強(qiáng)制電力企業(yè)提高新能源發(fā)電（光伏發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電）使用比率。該法適用的新能源類(lèi)型：風(fēng)能、光伏、地?zé)崮堋⑿∷姡? 000kW或以下）、生物質(zhì)能。2002年12月7日，日本政府內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)的6個(gè)相關(guān)省府—農(nóng)林水產(chǎn)省、內(nèi)閣府、文部科學(xué)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、國(guó)土交通省、環(huán)境省聯(lián)合提出的“日本生物質(zhì)能綜合戰(zhàn)略”，構(gòu)筑了日本綜合利用生物質(zhì)能源作為能源或產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的資源循環(huán)利用型社會(huì)的藍(lán)圖。2004年6月，日本頒布了新能源產(chǎn)業(yè)化遠(yuǎn)景規(guī)劃，目標(biāo)是2030年以前，把太陽(yáng)能和風(fēng)能發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)打造為產(chǎn)值達(dá)3萬(wàn)億日元的支柱產(chǎn)業(yè)之一，石油占能源總量的比重將由現(xiàn)在的50%降到40%，而新能源將上升到20%；風(fēng)力、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能發(fā)電的市場(chǎng)規(guī)模，將從2003年的4500億日元增長(zhǎng)到3萬(wàn)億日元；燃料電池市場(chǎng)規(guī)模到2010年達(dá)到8萬(wàn)億日元，成為日本的支柱產(chǎn)業(yè)。2006年5月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省編制了《新國(guó)家能源戰(zhàn)略》。《新國(guó)家能源戰(zhàn)略》提出從發(fā)展節(jié)能技術(shù)、降低石油依存度、實(shí)施能源消費(fèi)多樣化等6個(gè)方面推行新能源戰(zhàn)略；發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、燃料電池以及植物燃料等可再生能源，降低對(duì)石油的依賴；推進(jìn)可再生能源發(fā)電等能源項(xiàng)目的合作。為了提高能源的利用率，日本制定了四大能源計(jì)劃，其中之一就是節(jié)能計(jì)劃，目標(biāo)是到2030年，能耗效率通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)系統(tǒng)的改善，至少提高30%。針對(duì)低碳社會(huì)建設(shè)，日本政府也提出了非常詳細(xì)的目標(biāo)，即將溫室氣體減排中期目標(biāo)定為2020年與2005年相比減少15%，長(zhǎng)期目標(biāo)定為2050年比現(xiàn)階段減少60%~80%；2020年要使70%以上的新建住宅安裝太陽(yáng)能電池板，太陽(yáng)能發(fā)電量提高到目前水平的10倍，到2030年要提高到目前水平的40倍。
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著能源價(jià)格不斷上漲和氣候變暖形勢(shì)日益嚴(yán)峻，其他國(guó)家（尤其是歐洲國(guó)家）對(duì)新能源的支持力度不斷加大，日本逐步喪失了新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展者的地位。金融危機(jī)之后，日本發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的意向進(jìn)一步增加，擬定了旨在占領(lǐng)世界地位、適應(yīng)21世紀(jì)創(chuàng)新要求的四大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，其中之一就是環(huán)保能源領(lǐng)域，包括燃料電池汽車(chē)、復(fù)合型汽車(chē)（電力、內(nèi)燃兩用）等新一代汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，太陽(yáng)能發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，資源再利用與廢棄物處理、環(huán)保機(jī)械等環(huán)保產(chǎn)業(yè)。為提振本國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)（尤其是光伏太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)），2008年11月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省聯(lián)合其他三省發(fā)布《推廣太陽(yáng)能發(fā)電行動(dòng)方案》，提出了多項(xiàng)促進(jìn)太陽(yáng)能利用的優(yōu)惠政策，將太陽(yáng)能發(fā)電作為了日本新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。日本政府在2009年推出的經(jīng)濟(jì)刺激方案中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了發(fā)展節(jié)能、新能源、綠色經(jīng)濟(jì)的主旨，其宗旨是細(xì)化2006年提出的“新國(guó)家能源戰(zhàn)略”，如提高太陽(yáng)能普及率措施、發(fā)展環(huán)保車(chē)措施、發(fā)展生物技術(shù)和產(chǎn)業(yè)措施等。日本在2009年頒布的《新國(guó)家能源戰(zhàn)略》中，提出了8個(gè)能源戰(zhàn)略重點(diǎn)：（1）節(jié)能計(jì)劃；（2）新一代運(yùn)輸能源計(jì)劃；（3）新能源創(chuàng)新計(jì)劃；（4）核能立國(guó)計(jì)劃；（5）綜合資源確保戰(zhàn)略；（6）亞洲能源環(huán)境合作戰(zhàn)略；（7）強(qiáng)化能源緊急應(yīng)對(duì)；（8）制定能源技術(shù)戰(zhàn)略。具體的目標(biāo)是：2050年之前實(shí)現(xiàn)消減溫室氣體排放量60—80%的目標(biāo)。在2020年左右將太陽(yáng)能發(fā)電規(guī)模在2005年基礎(chǔ)上擴(kuò)大20倍；建立購(gòu)買(mǎi)家庭太陽(yáng)能發(fā)電剩余電力的新制度；今后3年內(nèi)在全國(guó)36000所公立中小學(xué)中集中設(shè)置太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備；今后3—5年內(nèi)并將太陽(yáng)能系統(tǒng)的價(jià)格減半。環(huán)保汽車(chē)、綠色家電方面，3年后開(kāi)始電動(dòng)汽車(chē)的批量生產(chǎn)和銷(xiāo)售，到2020年新車(chē)的59％為環(huán)保汽車(chē)，在世界上實(shí)現(xiàn)環(huán)保車(chē)的普及。
三、中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)將乘勢(shì)前行
中國(guó)已經(jīng)成為*二大能源消費(fèi)國(guó)，并且將在3-5年內(nèi)超越美國(guó)成為世界zui大能源消費(fèi)國(guó)。而作為世界上zui大的二氧化碳排放國(guó)，盡管中國(guó)的人均排放水平仍只有美國(guó)的1/4、日本的1／2，中國(guó)將面臨越來(lái)越大的壓力。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，將是中國(guó)解決能源環(huán)境問(wèn)題、履行對(duì)社會(huì)承諾的重要突破之一。
早在1995年1月，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家科委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委制定的《1996－2010年新能源和可再生能源發(fā)展綱要》，明確了要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，加快新能源和可再生能源的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐。2000年8月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委資源節(jié)約與綜合利用司頒布的《2000-2015年新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，系統(tǒng)地分析了中國(guó)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的潛力、預(yù)期效益、制約因素和存在的問(wèn)題。從2001年起，我國(guó)政府開(kāi)始對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)給予政策性支持，主要是針對(duì)可再生能源的發(fā)電執(zhí)行了稅收優(yōu)惠政策。2006年，我國(guó)將加快發(fā)展新能源提高到了一個(gè)戰(zhàn)略性高度，先后出臺(tái)了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《可再生能源法》。2007年9月4日，指引我國(guó)未來(lái)15年可再生能源發(fā)展的綱領(lǐng)性文件《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》由國(guó)家發(fā)改會(huì)發(fā)布。《規(guī)劃》提出，到2020年，可再生能源將占到全部能源的15％，其中太陽(yáng)能要達(dá)到200萬(wàn)千瓦，風(fēng)能3000萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)能3000萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能熱水器要達(dá)到3億立方米。2007年12月，我國(guó)發(fā)布《中國(guó)的能源狀況與政策》白皮書(shū)，著重提出能源的多元化發(fā)展，并將可再生能源發(fā)展列為國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。
進(jìn)入2009年以來(lái)，我國(guó)政府對(duì)于節(jié)能新能源領(lǐng)域推出的政策扶持力度之大，腳步之快是的。2009年3月9日*在政府工作報(bào)告提出支持和推進(jìn)新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)化；3月26日財(cái)政部公布加快推進(jìn)太陽(yáng)能光電建筑項(xiàng)目；4月2日財(cái)政部中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制（Clean Development Mechanism，簡(jiǎn)稱CDM）實(shí)行稅收優(yōu)惠；4月20日財(cái)政部發(fā)布太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范。連續(xù)推出新能源政策充分反映了政府將新能源作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心產(chǎn)業(yè)的決心。2009年9月，在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上，胡錦濤主席發(fā)表了題為《攜手應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)》的講話，提出大力發(fā)展可再生能源和核能，爭(zhēng)取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)15%左右；2009年11月，*總理在北京人民大會(huì)堂發(fā)表《讓科技中國(guó)可持續(xù)發(fā)展》的講話中指出，大力發(fā)展新能源，提高能源利用效率和優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。中國(guó)政府高層確定的減排目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略再次明確了新能源發(fā)展方向。2009年12月26日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議，表決通過(guò)了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)可再生能源法》（以下簡(jiǎn)稱《可再生能源法》）的決定，通過(guò)了制定有利于促進(jìn)全國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用中長(zhǎng)期總量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的相關(guān)規(guī)劃、實(shí)行對(duì)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度、設(shè)立可再生能源發(fā)展基金等內(nèi)容。新的可再生能源法自2010年4月1日起施行。修正案與原《可再生能源法》相比，重點(diǎn)不再是立法推動(dòng)新能源，而是協(xié)調(diào)解決各方在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。新能源將進(jìn)入合理、有序和規(guī)范的高速發(fā)展新時(shí)期。修改后的《可再生能源法》提出建立可再生能源發(fā)展基金，成為修正案的亮點(diǎn)。可再生能源發(fā)展基金是上很多國(guó)家推進(jìn)可再生能源持續(xù)快速發(fā)展所采用的有效辦法。根據(jù)新的《可再生能源法》規(guī)定，國(guó)家將在此前可再生能源電價(jià)附加專(zhuān)項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，國(guó)家財(cái)政層面上將設(shè)立可再生能源發(fā)展基金。可再生能源發(fā)展基金的建立，將會(huì)引導(dǎo)一些資金流向可再生能源技術(shù)的研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定以及檢測(cè)認(rèn)證等方面，而不是過(guò)去僅僅集中圍繞在可再生能源電站建設(shè)，使基金的應(yīng)用更加廣泛。修正案既有利于屏蔽新能源裝備制造業(yè)的低品質(zhì)產(chǎn)能，也對(duì)未來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)奠定了法律基礎(chǔ)。其他實(shí)施細(xì)則如《風(fēng)電設(shè)備企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻》、《風(fēng)電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架》以及《多晶硅行業(yè)準(zhǔn)入》條例也已相繼出臺(tái)，這些法令法規(guī)對(duì)于規(guī)范新能源市場(chǎng)，禁止未達(dá)標(biāo)的企業(yè)盲目上馬，將起到重要的制約作用。
2010年1月，國(guó)家能源委員會(huì)正式成立。新設(shè)立的國(guó)家能源委員會(huì)是國(guó)家高層次的能源決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)牽頭組織各個(gè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)一起來(lái)參與研究能源領(lǐng)域國(guó)家層面的大事。國(guó)家能源委員會(huì)將加強(qiáng)對(duì)能源戰(zhàn)略、能源結(jié)構(gòu)、能源布局、能源政策、能源價(jià)格以及能源合作等一系列重大問(wèn)題的研究，明確發(fā)展目標(biāo)，理清發(fā)展思路和工作方向。目前，煤電之爭(zhēng)、太陽(yáng)能、風(fēng)能的發(fā)展都涉及到價(jià)格或補(bǔ)貼問(wèn)題，一旦理順資源價(jià)格體系，將會(huì)促進(jìn)能源特別是新能源持續(xù)健康發(fā)展。國(guó)家能源委員會(huì)還將牽頭制定國(guó)家能源戰(zhàn)略規(guī)劃。國(guó)家能源戰(zhàn)略規(guī)劃將指導(dǎo)能源中長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)建設(shè)，覆蓋時(shí)間預(yù)計(jì)超過(guò)20年。國(guó)家能源戰(zhàn)略規(guī)劃將重點(diǎn)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)多元發(fā)展，發(fā)展新能源、核能及生物質(zhì)能源、水能、風(fēng)能等。鑒于減排壓力的緊迫性，國(guó)家能源委員會(huì)的成立將加快新能源建設(shè)步伐。2010年3月，*總理在政府工作報(bào)告中提出，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和制造產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新能源和可再生能源，加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)。所以，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。2010年6月7日胡錦濤同志在2010年的兩院院士大會(huì)上的講話中指出，大力發(fā)展能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)，要堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、節(jié)能優(yōu)先、循環(huán)利用、綠色低碳安全持續(xù)、加強(qiáng)對(duì)我國(guó)能源資源的研究制定我國(guó)可持續(xù)發(fā)展路線圖，要發(fā)展資源勘探開(kāi)發(fā)和利用技術(shù)，積極發(fā)展大陸架和地球深部能源勘察和開(kāi)發(fā)，積極發(fā)展可再生能源和新型、安全、清潔替代能源，形成可持續(xù)的能源資源體系，切實(shí)保障我國(guó)能源資源有效供給和利用，使我國(guó)能源資源產(chǎn)業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)力。要高度重視新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展可再生能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、清潔煤技術(shù)及核能技術(shù)，大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用，要養(yǎng)成生活低碳觀念，把新能源發(fā)展作為一種低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
2010年10月18日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國(guó)發(fā)〔2010〕32號(hào)），明確將從財(cái)稅金融等方面出臺(tái)一攬子政策加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重要力爭(zhēng)達(dá)到8%左右。《決定》指出，根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，立足我國(guó)國(guó)情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，現(xiàn)階段將重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)。“十二五”期間，中國(guó)把新能源產(chǎn)業(yè)列入了國(guó)家重點(diǎn)支持的七大領(lǐng)域之一，不但國(guó)家政策支持，各地方也制定了很多優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展，不論是政策環(huán)境，還是技術(shù)、市場(chǎng)環(huán)境，都發(fā)生了重大變化。新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被確定為我國(guó)重點(diǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，技術(shù)的進(jìn)步和企業(yè)數(shù)量的增多導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境日趨激烈，不斷成熟的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)力量日益加強(qiáng)。在新能源產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，不管是已經(jīng)具備新能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)，還是即將進(jìn)入新能源產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，都面臨著如何實(shí)現(xiàn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的問(wèn)題。在2011年1月6日舉行的全國(guó)能源工作會(huì)議上，國(guó)家能源局透露，《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）的編制工作將加快完成，并盡快上報(bào)國(guó)務(wù)院審議。開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源，發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)等支持新能源發(fā)展的方針，被明確寫(xiě)進(jìn)了2011年中國(guó)政府工作報(bào)告。中國(guó)將提高非化石能源占一次能源消費(fèi)比重至11.4％，并作為約束性指標(biāo)寫(xiě)入“十二五”規(guī)劃。2011年3月16日發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，“大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)。” “新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展新一代核能、太陽(yáng)能熱利用和光伏光熱發(fā)電、風(fēng)電技術(shù)裝備、智能電網(wǎng)、生物質(zhì)能。”據(jù)2011年3月部門(mén)消息，備受關(guān)注的新能源規(guī)劃將zui終定名為《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。國(guó)家能源局、工業(yè)與信息化部等多個(gè)部委參與了這一規(guī)劃的起草，經(jīng)過(guò)多次修改和完善，目前該規(guī)劃已通過(guò)國(guó)家發(fā)改委的審批，上報(bào)國(guó)務(wù)院。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，預(yù)計(jì)新能源發(fā)展規(guī)劃出臺(tái)后，未來(lái)十年我國(guó)新能源投資將達(dá)5萬(wàn)億元。這一規(guī)劃重點(diǎn)支持的領(lǐng)域集中在風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能、生物質(zhì)能、水能、煤炭的清潔化利用、智能電網(wǎng)等七大方面。在具體實(shí)施路徑、發(fā)展規(guī)模以及重大政策舉措等方面，對(duì)新能源的開(kāi)發(fā)利用和傳統(tǒng)能源的升級(jí)變革進(jìn)行了部署。根據(jù)規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2020年，中國(guó)新能源發(fā)電裝機(jī)2.9億千瓦，約占總裝機(jī)的17%。其中，核電裝機(jī)將達(dá)到7000萬(wàn)千瓦，風(fēng)電裝機(jī)接近1.5億千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到2000萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到3000萬(wàn)千瓦。據(jù)規(guī)劃預(yù)計(jì)，新興能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施以后，到2020年將大大減緩對(duì)煤炭需求的過(guò)度依賴，能使當(dāng)年的二氧化硫排放減少約780萬(wàn)噸，當(dāng)年的二氧化碳排放減少約12億噸。規(guī)劃期累計(jì)直接增加投資5萬(wàn)億元，每年增加產(chǎn)值1.5萬(wàn)億元，增加社會(huì)就業(yè)崗位1500萬(wàn)個(gè)。可以預(yù)見(jiàn)，中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景將十分廣闊。
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