南京惠言達電氣有限公司成立于2019年，座落在南京六合市商圈。9年備件銷售積累，公司主要經營歐、美等國的閥門、過濾設備、編碼器、傳感器、儀器儀表、及各種自動化產品，公司全力貫徹“以質優價廉的產品和完善到位的技術服務客戶”的經營宗旨，服務于國內的流體控制和自動化控制領域。節省了中間環節的流轉費用，能夠把更優惠的價格提供給用戶。通過發展我司已經自動化設備和備件供應商，主營產品廣泛應用于冶金、造紙、礦山、石化、能源、集裝箱碼頭、汽車、水利、市政工程及環保以及各類軍事、航空航天、科研等領域。
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DELEM DM103VA(Y1-Y2-X-V)
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Dopag VEN K-MDR LW8 H35-31-607-31-00-A-NR.22027043-HILGER&KERN
EBRO Type:EB10.1 SYS 40  Item No.:4535713  4535713A315581 氣動執行器
moog D633-525B R16KO1FOVSX2
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GGB ?BB1509DU
Tiefenbach iEA07/1RS   Fert.Nr  12 00386
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Kniel CL15.8（010-110-02）
Dopag 401.09.01A
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Leybold 86622DN25 ISO-KF
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授權是企業經營管理工作中的重要內容和手段，本文通過對授權在民法、行政法領域概念的對比，進一步理解授權在民法體系中的法律內涵，并根據現代電力企業經營管理特點，分析分層授權的意義及存在風險，進一步提出風險防控措施。

關鍵詞:授權；代理；分層授權意義；風險防范

一、授權的法律內涵

“授權”既是一個管理學概念，也是一個法律概念。從字面上看，“授權”是指把權力授予或委托給他人或機構代為執行。遵循本文題目的框架，本文將從法律角度闡述“授權”的世界觀內涵；并從管理的角度探討授權風險控制的方論外延。

(一)民法上授權的內涵

從民法的視野來看，自《民法通則》，到《合同法》，再到《民法總則》，“授權”的概念都是以代理行為的表述出現的，根據《民法總則》一百六十五條的表述，授權行為是代理關系產生的基礎，即代理權的一種授予行為。在實踐中，“授權”、“委托”等法律概念常有混同之現象。實然，從權利的來源來看，授權有單方行為說與雙方行為說之區別，單方行為說認為，“授權是有相對人的單方法律行為，即授予代理權的意思表示，于相對人了解(對話)或者到達相對人(非對話)時即發生授權的效力，不以相對人的承諾為必要。”雙方行為說又稱委托契約說，即在委托關系中，需委托人和受托人意思表示一致，代理關系才能產生。由此不難看出，“授權”一詞更契合單方行為說，而“委托”一詞更契合雙方行為說，但無論如何，“授權”與“委托”作為代理權的權利來源已得到通說的肯定。

(二)行政法上授權的內涵

相較于民法領域對“授權”與“委托”概念的趨同，行政法領域對“授權”與“委托”卻有明確區別。從行政法的視野來看，授權是根據具體的法律規定所享有的權利，可以以自己的名義實施行政職能，以自己名義對外承擔法律責任；委托是行政機關以自己名義委托其他組織行使自己權利的行為，受托組織不可以以自己名義行使行政職能，須以委托的行政機關名義行使行政職能，由委托的行政機關對外承擔法律責任。比較可知，行政法學界認為，授權行為名義主體與法律責任主體均為被授權人，而委托行為名義主體與法律責任主體均為委托人。再來看《民法總則》中對代理的定義：“代理人在代理權限內，以被代理人名義實施的民事法律行為，對被代理人發生效力。”可知，民法中對“代理”的定義實際采納了行政法中對“委托”的定義。需要說明的是，代理在發展過程中出現了“隱名代理”等特例，本文認為，“隱名代理”并非代理行為的變異，而是在“代理”概念框架下的特殊情形，在此不做研究與贅述。鑒于本文研究對象“現代電力企業”是私權利主體，本文也在民法框架下研究“授權”的概念，即：等同于“委托”行為，將“授權”作為代理權的權利來源。

二、現代電力企業經營管理中分層授權的意義

作為關系國計民生的重要行業領域，電力行業經過40年的發展和積累，工藝技術突飛猛進，生產指標不斷優化，經營管理日趨規范，形成了比較成熟、相對固定的生產經營管理體系。但同時，大規模、高速度的電源點建設，使得國內電力市場供需不平衡，市場競爭加劇，經營形勢日益嚴峻。面對復雜的市場競爭，需要根據現代電力企業經營管理中一些特點，深入推進分層授權，使人員分身有術，同時充分調動全體員工的工作熱情，提高工作效率，大限度地提升企業經濟效益和社會效益。

(一)現代電力企業經營管理的特點

一是，上下游業務結構較為單一，生產經營模式固化，在市場營銷、招投標方面存在的風險較小，因而簽訂的合同也多使用規范文本，需要針對不同合同內容進行研究決策的情況較少；二是，處于壟斷行業，且受先天因素影響，電力企業去行政化一直沒有*實現，加之近年來中央加快國有企業改革發展的大環境下，電力企業在做大做強的同時，行政化色彩仍較為濃厚；三是，電力企業在快速發展的過程中，投資建設了相關產業，雖經過“主多分開、主輔分離”、“減少管理層級”及“三供一業”分離移交等，仍在一定范圍內存在非主營業務，這些產業持續健康發展，需要主業從財力、物力、人力上給予支持；四是，根據中央《關于推動中央企業結構調整與重組的指導意見》，大型電力企業集團在國資委主導下，迅速推進整合重組，使得業務板塊大幅增加，如原國電集團與神華集團重組成立國家能源投資集團，產業涉及煤炭、電力、運輸、煤制油化工等多板塊，提升統一管理調度水平，發揮區域協同優勢，需要層投入大量精力，創新性地開展工作。

(二)分層授權模式及其意義

綜合分析現代電力企業經營管理的特點，結合授權的法律內涵及現代企業管理中“授權管理”的研究成果，現代電力企業從管理層級、業務模式和管理體制上，都應倡導并實施分層授權管理模式。1.從管理層級看，現代電力企業普遍存在系統內管理層級較多的情況，這就決定了現代電力企業需要實施縱向的分層授權。如國電寧夏分公司所屬上市公司英力特化工，下設熱電分公司、氯堿分公司、電石分公司、樹脂分公司及一家獨立法人單位(青山賓館)，根據現代法人治理要求，必須健全法人治理結構，細化不同治理主體的權利清單，實施分層授權，才能減少管理層級，優化管理流程，提升組織運轉效率。同時，避免法人人格否定，使法人獨立承擔法律責任。2.從業務模式看，現代電力企業業務板塊大幅增加，這就決定了現代電力企業需要適度橫向的分層授權。企業人員自身能力和精力有限，不可能全面深入掌握每個業務板塊的管理要求和知識結構，實施橫向分層授權，可以讓專業的人做專業的事，也避免員凡事均親力親為，抓大也不放小，后卻“出師未捷身先死”。同時，授權可以調動各級管理人員的工作積極性，有力于企業培養一批有能力、有擔當的中堅力量，不會像諸葛亮治下的蜀國，在諸葛亮倒下后蜀中無大將，成為三國霸主中滅亡的一個。3.從管理體制看，現代電力企業行政化色彩較為濃厚，這就要求現代電力企業不同層級人員權力分配上的分層授權，以推進建立現代企業管理機制。分層授權可以使權力更均衡地在企業內進行分配，避免員專權。同時，授權使員工參與決策，幫助員工改變被動完成交辦事務的工作模式，對員工的工作激勵、組織承諾、工作滿意度、工作績效等都有積極影響，被授權的員工更富有挑戰精神和合作意愿。

(三)在分層授權基礎上的其他授權模式

探討完現代電力企業分層授權的管理模式后，筆者認為需簡要描述一下在分層授權基礎上的其他授權模式。先，現代電力企業的業務過程中，多使用格式合同，這就要求授權時應當以一般授權為主，特別授權為輔；其次，現代電力企業業務板塊的增加，要求授權時應當以限定范圍授權為主，全權授權為輔；再次，現代電力企業參與市場競爭行為日益增加，不可控因素較多，要求授權時應當以短期授權為主，長期授權為輔。

三、現代電力企業經營管理中分層授權的風險及防控

(一)現代電力企業經營管理中分層授權易產生的風險

分層授權雖然可以提高經營效率，明確法律職責，但其風險也是顯而易見的，主要體現在法律層面和管理層面兩方面。1.法律層面的風險：分層授權容易產生無權代理、越權代理等瑕疵行為：無權代理顧名思義是在沒有代理權的前提下實施的代理行為，越權代理顧名思義是超越代理權限的代理行為。無權代理與越權代理雖然并不必然使代理行為無效，但其對公司利益的損害是顯而易見的，并且，在實踐中，相對方常以表見代理作為抗辯，要求被代理人承擔連帶責任，造成公司承擔不必要的損失，增加不必要的訴累。2.管理層面的風險：公司對于授權工作的管理上常存在各項漏洞，具體表現在：授權管理制度的缺失，內控制度中對授權要求的缺失，授權崗位缺乏獨立性，授權辦理程序不規范，授權書中內容存在缺陷，無法明確授權行為的責任主體是授權人還是被授權人等。管理的漏洞常引發法律風險，因此，分層授權法律層面風險與管理層面的風險是相伴相生，相輔相成的。

(二)現代電力企業經營管理中分層授權的風險控制

1.將授權管理納入合規管理體系。訂立完備的授權管理制度，將授權管理納入合規業務管理流程。用制度規范代理行為，對授權代理人的產生范圍、任用條件，授權委托書的發放和管理，特別是對被授權代理人的權利義務，結合企業實際情況予以明確，同時制定有效的監督、制約及獎懲制度，對正確行使權力的人員予以獎勵，對損害公司利益的人員視情節輕重予以懲處。2.通過培訓培育授權文化。授權是法律行為，也是一種管理行為，在授權監控目標、流程、組織、制度建設完成后，要將授權與授權監控理念融入企業文化。通過培訓，使企業中高層管理人員，特別是高層管理人員，重視授權管理，使其會“授權”，即知道授權給誰？授哪些權？如何授權?授權后如何進行監督和控制。也使得被授權人提高履職能力，在責、權、利相統一的構架下，積極正確行權履職。3.規范授權委托書管理。一是，規范授權委托書格式，特別是法定代表人授權委托，均應采用書面形式，明確代理人、代理事項、權限和期限，防止代理人因授權委托內容不明而從事損害企業利益的活動。二是，根據前述分層授權基礎下其他授權模式，堅持一般授權為主、特別授權為輔，限定范圍授權為主、全權授權為輔，短期授權為主、長期授權為輔的授權原則。對于需要經常、反復處理相同或類似業務的人員，在一定授權額度內可為其發放長期授權委托書，在一定期間內代理人的代理行為有效；對于臨時性、偶發性或特別重大事項發放一次性授權委托書。三是，對授權委托書的執行情況進行跟蹤檢查，嚴格履行授權委托書的登記、備案、注銷、歸檔手續，同時密切關注代理人崗位變動情況，對代理權喪失的，要及時收回授權，以免出現無權代理、表見代理，損害被代理人利益的情況。4.關注授權管理的重點問題。一是合理授權，可授權的工作應該是下屬可以做到或通過努力便能做到的“管理性”工作，在這基礎上授權后不會導致局面受影響，應盡量授權；而諸如重大決策、財務審批權、人事權等具有“處分”性質的工作，則好不往下授權。二是擇人授權，被授權對象應該德才兼備，有積極的工作熱情，勤于付出，勇于負責。必須了解和掌握代理權責及被授權業務涉及的專業知識。同時，對員工進行培訓并考核合格，是其獲得授權的前提。三是授權監管，不受制約的權力多引發權力的濫用，授權并不等于*放權。要建立行之有效的監管機制，未經授權人同意，被授權人不得私自轉委托，不得在代理事務的過程中接受正常報酬以外的其他利益，代理工作或代理關系結束后，應及時報告代理事務完成情況，做到閉環管理。