國(guó)辦發(fā)布專項(xiàng)債新政：優(yōu)化管理機(jī)制，助力新興產(chǎn)業(yè)
12月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式發(fā)布了《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，通過(guò)一系列創(chuàng)新舉措，全面優(yōu)化地方政府專項(xiàng)債券(以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)債”)的管理機(jī)制，以更好地支持地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，并助力新興產(chǎn)業(yè)與城市更新的快速發(fā)展。
專項(xiàng)債，作為地方政府籌集資金用于特定公益性項(xiàng)目建設(shè)的金融工具，近年來(lái)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。《意見(jiàn)》的內(nèi)容主要包括實(shí)行專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”管理、擴(kuò)大專項(xiàng)債的投向領(lǐng)域和資本金使用范圍、優(yōu)化專項(xiàng)債項(xiàng)目的收益平衡問(wèn)題，以及允許經(jīng)濟(jì)大省等開(kāi)展專項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)等。這一系列改革舉措是對(duì)過(guò)去多年以來(lái)專項(xiàng)債券發(fā)行使用環(huán)節(jié)的一次優(yōu)化，涉及投向、預(yù)算平衡、審核管理、發(fā)行使用、管理監(jiān)督等方方面面。
在專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域方面，《意見(jiàn)》提出了“負(fù)面清單”管理，將完全無(wú)收益的項(xiàng)目、樓堂館所、形象工程和政績(jī)工程、除保障性住房及土地儲(chǔ)備以外的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、主題公園及仿古城(鎮(zhèn)、村、街)等商業(yè)設(shè)施和一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入清單。未納入清單的項(xiàng)目均可申請(qǐng)專項(xiàng)債券資金，這將增強(qiáng)專項(xiàng)債使用的靈活性，有助于各省在申請(qǐng)專項(xiàng)債時(shí)更方便地因地制宜申報(bào)項(xiàng)目，提高項(xiàng)目和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況的匹配度。
同時(shí)，《意見(jiàn)》還擴(kuò)大了專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金的范圍，并實(shí)行“正面清單”管理。將信息技術(shù)、新材料、生物制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、量子科技、生命科學(xué)、商業(yè)航天、北斗等新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，以及高速公路、機(jī)場(chǎng)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的安全性、智能化改造等納入其中。此外，還提高了專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金的比例，由原先的25%提高至30%。這將有助于帶動(dòng)“新基建”的新一輪升溫，對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)是重大利好。
在專項(xiàng)債券項(xiàng)目的審核與發(fā)行方面，《意見(jiàn)》也進(jìn)行了重大調(diào)整。下放了專項(xiàng)債券項(xiàng)目的審核權(quán)限，由省級(jí)政府審核批準(zhǔn)本地區(qū)項(xiàng)目清單。允許北京市、上海市、廣東省、江蘇省、浙江省等十省(含計(jì)劃單列市)以及雄安新區(qū)開(kāi)展“自審自發(fā)”試點(diǎn)。同時(shí)，審核頻率也從一年一審改為了“常態(tài)化申報(bào)、按季度審核”。此外，對(duì)于“自審自發(fā)”以外的地區(qū)，《意見(jiàn)》也完善了項(xiàng)目審核“綠色通道”機(jī)制，提高了申報(bào)和審核的效率。這將加快專項(xiàng)債券資金投入項(xiàng)目，盡早解決問(wèn)題。
《意見(jiàn)》的出臺(tái)將顯著提升專項(xiàng)債的使用效率，有助于解決近年來(lái)專項(xiàng)債發(fā)行節(jié)奏偏慢、符合條件的項(xiàng)目缺乏的問(wèn)題。隨著政策的逐步落地和實(shí)施，專項(xiàng)債將在支持地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以及促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)與城市更新等方面發(fā)揮更加積極的作用。
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