科學(xué)確定市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則！實(shí)施寬進(jìn)嚴(yán)管
【化工儀器網(wǎng) 政策法規(guī)】市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指國(guó)務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國(guó)境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級(jí)政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度之一，是推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合的關(guān)鍵。
2018年起，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施，公平開放透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則逐步建立，清單歷經(jīng)3次動(dòng)態(tài)修訂，事項(xiàng)大幅縮減。“全國(guó)一張清單”管理模式全面確立，市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估穩(wěn)步開展，一批人民群眾關(guān)心、企業(yè)關(guān)切的典型準(zhǔn)入壁壘有效破除。海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙等放寬準(zhǔn)入政策措施出臺(tái)落地，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系逐步建立，為完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供了有力支撐……
同時(shí)要看到，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度還不完善，市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估指標(biāo)體系不健全，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度落實(shí)執(zhí)行存在不足，新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)不明確，準(zhǔn)入環(huán)境有待優(yōu)化。伴隨我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系提出新的更高要求。
日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳共同發(fā)布《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，旨在構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系。
《意見》提出了多項(xiàng)具體措施，包括完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式；科學(xué)確定市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則；合理設(shè)定市場(chǎng)禁入和許可準(zhǔn)入事項(xiàng)；明確市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施調(diào)整程序；加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)；有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制；優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境；加大放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)力度等。
完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，有利于厘清政府和市場(chǎng)的邊界，減少政府對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)，破除各類地方保護(hù)、市場(chǎng)分割等市場(chǎng)隱性壁壘，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公開公平市場(chǎng)準(zhǔn)入，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，提高各類經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的可預(yù)期性，充分釋放經(jīng)營(yíng)主體活力，為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供制度保障；有利于為新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域更好更快發(fā)展，推動(dòng)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
對(duì)此，《意見》聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計(jì)算、信息安全、智慧軌道交通、現(xiàn)代種業(yè)等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，按照標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、場(chǎng)景開放、市場(chǎng)推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聚集、體系升級(jí)的原則和路徑，分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境實(shí)施方案，推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，提高準(zhǔn)入效率。
同時(shí)用好先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心和各類科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新平臺(tái)，暢通產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新資源、資本要素、應(yīng)用場(chǎng)景、制度政策等，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。實(shí)施前沿技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境建設(shè)行動(dòng)，率先推動(dòng)海陸空全空間智能無人體系應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快構(gòu)建綠色能源等領(lǐng)域準(zhǔn)入政策體系，積極擴(kuò)大數(shù)字產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入。
《意見》還選取電子信息、計(jì)算科學(xué)、深海、航空航天、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、量子科技、現(xiàn)代種業(yè)等領(lǐng)域，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新單元和有關(guān)地方建立相關(guān)領(lǐng)域全球前沿科學(xué)研究協(xié)同模式，積極參與國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新成果便捷高效應(yīng)用。
從加大放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)力度來看，《意見》提出圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，以法規(guī)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)認(rèn)證、數(shù)據(jù)體系為抓手，更好促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用，選擇重點(diǎn)地區(qū)開展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)，分批制定和推出放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施。
《意見》的發(fā)布標(biāo)志著我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革邁入新階段，該項(xiàng)不僅有助于厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，減少不當(dāng)干預(yù)，破除市場(chǎng)隱性壁壘，營(yíng)造國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，還為新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的蓬勃發(fā)展提供了強(qiáng)有力的制度保障和廣闊的發(fā)展空間。
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