加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系
【化工儀器網(wǎng) 政策法規(guī)】“能耗雙控”逐步轉(zhuǎn)向“碳排放雙控”，是我國“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)施的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、前置性的制度變革，不僅徹底打破了“能耗雙控”對(duì)可再生能源發(fā)展和能源化工產(chǎn)業(yè)的約束，而且能夠更好地服務(wù)于我國“雙碳”戰(zhàn)略，加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，在全球范圍內(nèi)形成零碳經(jīng)濟(jì)競爭新優(yōu)勢。
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，加快構(gòu)建碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》(以下簡稱《工作方案》)。
《工作方案》要求，到2025年，碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系進(jìn)一步完善，一批行業(yè)企業(yè)碳排放核算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)實(shí)施，國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫基本建成并定期更新，相關(guān)計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測能力得到提升，為“十五五”時(shí)期在全國范圍實(shí)施碳排放雙控奠定基礎(chǔ)。
為此，《工作方案》既從國家、地方和行業(yè)等宏觀層面入手，又從企業(yè)、項(xiàng)目和產(chǎn)品等微觀層面切入，提出了一體推進(jìn)“地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡”制度體系，明確了6類15項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，為構(gòu)建碳排放雙控制度體系指明了工作方向。
一是突出規(guī)劃引領(lǐng)，樹立“導(dǎo)向標(biāo)”。將碳排放相關(guān)指標(biāo)納入國家規(guī)劃體系，有助于全社會(huì)形成清晰明確的節(jié)能降碳工作目標(biāo)。《工作方案》從指標(biāo)納入目標(biāo)規(guī)劃、制定落實(shí)行動(dòng)方案、建立健全制度體系等方面明確了五年規(guī)劃期內(nèi)碳排放雙控工作的制度設(shè)計(jì)。
二是強(qiáng)化地方碳考核，握好“指揮棒”。《工作方案》描繪了“事前有指標(biāo)，事中有跟蹤，事后有考核”的碳排放目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系。《工作方案》明確，在五年規(guī)劃初期，將碳排放雙控指標(biāo)科學(xué)合理分解至各地區(qū)，壓實(shí)地方和企業(yè)節(jié)能減排主體責(zé)任。在推動(dòng)構(gòu)建多層級(jí)評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系的同時(shí)，推動(dòng)建立省市兩級(jí)碳排放預(yù)算管理制度。
三是加強(qiáng)行業(yè)碳管控，編制“晴雨表”。電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業(yè)行業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，是碳排放的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。《工作方案》提出，在摸清碳排放底數(shù)與減排潛力的基礎(chǔ)上，常態(tài)化開展碳排放形勢分析監(jiān)測，對(duì)碳排放增長較快的行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行形勢預(yù)警，并視情采取從嚴(yán)管理措施。
四是完善企業(yè)碳管理，激活“動(dòng)力源”。企業(yè)是產(chǎn)生碳排放的主體，也是推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的中堅(jiān)力量。《工作方案》提出，要健全重點(diǎn)用能和碳排放單位管理制度，出臺(tái)重點(diǎn)用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理辦法，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)落實(shí)節(jié)能降碳管理要求。另一方面，要發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)控作用，推動(dòng)有效市場與有為政府相結(jié)合，充分激發(fā)企業(yè)節(jié)能降碳內(nèi)生動(dòng)力。
五是開展項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)，筑好“防火墻”。建立項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)制度，充分發(fā)揮源頭把關(guān)作用，有助于從項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)階段起減少碳排放。《工作方案》明確，完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度，將碳排放評(píng)價(jià)有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，對(duì)項(xiàng)目用能和碳排放情況開展綜合評(píng)價(jià)。
六是實(shí)施產(chǎn)品碳核算和認(rèn)證，用好“度量尺”。建立碳足跡管理體系，有利于通過清晰直觀的產(chǎn)品碳排放數(shù)據(jù)，喚起社會(huì)公眾參與應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)，引導(dǎo)和激勵(lì)公眾更多選擇低碳產(chǎn)品。《工作方案》從產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、碳足跡背景數(shù)據(jù)庫建設(shè)和產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證等方面，提出了有針對(duì)性的工作舉措。
《工作方案》要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際細(xì)化落實(shí)方案，按照職責(zé)分工扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
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