三部門完善首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備首批次新材料保險(xiǎn)補(bǔ)償政策
【化工儀器網(wǎng) 政策法規(guī)】近日，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、金融監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備首批次新材料保險(xiǎn)補(bǔ)償政策的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，標(biāo)志著我國(guó)在推動(dòng)重大技術(shù)裝備和新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展上又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。本文將對(duì)這一政策進(jìn)行深度分析，探討其背后的意義和影響。
制造業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要支柱，而首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備和首批次新材料作為制造業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展水平直接關(guān)系到國(guó)家整體工業(yè)實(shí)力和創(chuàng)新能力。然而，這些創(chuàng)新產(chǎn)品在進(jìn)入市場(chǎng)初期往往面臨推廣應(yīng)用難的問(wèn)題，主要是由于市場(chǎng)對(duì)其技術(shù)性能、穩(wěn)定性和可靠性存在疑慮，導(dǎo)致用戶信心不足。
為了解決這一問(wèn)題，三部門聯(lián)合發(fā)布了《意見(jiàn)》，旨在通過(guò)優(yōu)化保險(xiǎn)補(bǔ)償政策，降低創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而推動(dòng)創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
《意見(jiàn)》明確將首臺(tái)(套)和首批次的支持范圍擴(kuò)大至進(jìn)入市場(chǎng)初期尚未形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的整機(jī)裝備、核心系統(tǒng)及關(guān)鍵零部件產(chǎn)品，并放寬了支持年限，不再局限于首年度購(gòu)買使用。這一舉措充分考慮了裝備和新材料產(chǎn)品的成熟規(guī)律，有助于提升政策的有效性和針對(duì)性。
《意見(jiàn)》提出建立市場(chǎng)化差異化的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，允許生產(chǎn)制造單位在國(guó)家確定的保費(fèi)補(bǔ)助資金額度內(nèi)自主決定投保數(shù)量、年限和險(xiǎn)種。同時(shí)，將保險(xiǎn)險(xiǎn)種由原有的單一模式調(diào)整為多險(xiǎn)種模式，滿足用戶的不同需求。這有助于提升政策的靈活性和適用性，更好地服務(wù)于創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣。
《意見(jiàn)》將原有的“先投保、后申報(bào)審核、再補(bǔ)貼”的申報(bào)程序調(diào)整為“先審定資格、后投保、再申請(qǐng)資金”，明確每類裝備、新材料產(chǎn)品的投保資格和財(cái)政補(bǔ)助資金額度。這一舉措有助于穩(wěn)定各方預(yù)期，提升生產(chǎn)制造單位的投保意愿，降低退保風(fēng)險(xiǎn)。
三部門發(fā)布進(jìn)一步完善首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備首批次新材料保險(xiǎn)補(bǔ)償政策
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略決策，落實(shí)中央金融工作會(huì)議和全國(guó)新型工業(yè)化推進(jìn)大會(huì)精神，加快推動(dòng)重大技術(shù)裝備和新材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步優(yōu)化完善保險(xiǎn)補(bǔ)償政策提出以下意見(jiàn)：
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦國(guó)家重點(diǎn)支持領(lǐng)域，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，推動(dòng)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備、首批次新材料〔以下簡(jiǎn)稱首臺(tái)(套)、首批次〕創(chuàng)新發(fā)展和推廣應(yīng)用。
突出應(yīng)用牽引作用，明確政策定位。拓展首臺(tái)(套)、首批次概念內(nèi)涵，聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，擴(kuò)展支持?jǐn)?shù)量和年限，增強(qiáng)用戶信心，以應(yīng)用帶動(dòng)首臺(tái)(套)、首批次迭代更新、實(shí)現(xiàn)批量穩(wěn)定生產(chǎn)、形成成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
突出保險(xiǎn)保障作用，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)。推動(dòng)首臺(tái)(套)、首批次保險(xiǎn)擴(kuò)大保障范圍、提升服務(wù)水平，通過(guò)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的制度設(shè)計(jì)，破解初期市場(chǎng)信任不足導(dǎo)致的應(yīng)用瓶頸。
突出財(cái)政資金效能，嚴(yán)格申報(bào)審核。規(guī)范申報(bào)程序，嚴(yán)格審核標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定各方預(yù)期，加強(qiáng)總結(jié)評(píng)估，及時(shí)完善政策，有效提升政策精準(zhǔn)性、實(shí)效性，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金作用。
突出事前事后監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)督管理。壓實(shí)各實(shí)施主體責(zé)任，加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，有效提升政策執(zhí)行制度化、規(guī)范化水平，更好保障財(cái)政資金安全。
二、明確政策支持范圍
(一)加快首臺(tái)(套)推廣應(yīng)用。首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備是指國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)顯著技術(shù)突破，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，進(jìn)入市場(chǎng)初期尚未形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的整機(jī)裝備、核心系統(tǒng)及關(guān)鍵零部件產(chǎn)品。裝備可按照臺(tái)(套)數(shù)或批次數(shù)予以投保。
(二)加快首批次推廣應(yīng)用。首批次新材料是指國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)原始創(chuàng)新或顯著技術(shù)突破，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，進(jìn)入市場(chǎng)初期尚未形成規(guī)模化應(yīng)用和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新材料產(chǎn)品。
(三)重點(diǎn)支持國(guó)家戰(zhàn)略領(lǐng)域。聚焦制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新成果，聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略發(fā)展需求，聚焦國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)需要，以《首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》《重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用示范指導(dǎo)目錄》(以下統(tǒng)稱《目錄》)中裝備、新材料產(chǎn)品為基礎(chǔ)，重點(diǎn)支持國(guó)家戰(zhàn)略且質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)大的領(lǐng)域，動(dòng)態(tài)調(diào)整支持范圍、補(bǔ)助額度和補(bǔ)貼比例。
三、優(yōu)化政策制度設(shè)計(jì)
(四)明確資格審定機(jī)制。采取“先資格審定、后資金申請(qǐng)”的方式。首先確定首臺(tái)(套)、首批次資格，明確資格有效的年限，并按裝備、新材料產(chǎn)品價(jià)值一定比例計(jì)算保費(fèi)補(bǔ)助資金額度上限。
(五)調(diào)整資金申請(qǐng)機(jī)制。根據(jù)生產(chǎn)制造企業(yè)的資格審定、投保、裝備和新材料交付、保費(fèi)實(shí)際繳納及當(dāng)年財(cái)政預(yù)算額度情況，嚴(yán)格審核確定應(yīng)撥付補(bǔ)助資金。對(duì)于已投保質(zhì)量保障類保險(xiǎn)的首臺(tái)(套)、首批次，一般不再收取質(zhì)量保證金。
(六)提升保險(xiǎn)保障支持。聚焦生產(chǎn)企業(yè)推廣應(yīng)用及迭代更新階段面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)，拓展適用保險(xiǎn)險(xiǎn)種，為首臺(tái)(套)、首批次提供綜合保險(xiǎn)保障方案。支持生產(chǎn)制造單位根據(jù)裝備、新材料產(chǎn)品特性和實(shí)際需要，在政策框架下自主決定投保險(xiǎn)種、投保數(shù)量和投保年限。保險(xiǎn)公司按照“保本微利”與“精算平衡”原則，定期開(kāi)展保險(xiǎn)費(fèi)率回溯和動(dòng)態(tài)調(diào)整。
四、強(qiáng)化政策監(jiān)督管理
(七)依法依規(guī)投保承保。生產(chǎn)制造單位、保險(xiǎn)公司、用戶單位等應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，在保險(xiǎn)補(bǔ)償項(xiàng)目資格申報(bào)、資金申請(qǐng)、資金使用、承保理賠等方面加強(qiáng)業(yè)務(wù)管控，確保相關(guān)材料真實(shí)、完整、有效，相關(guān)工作合法合規(guī)。
(八)切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)。工業(yè)和信息化部做好《目錄》動(dòng)態(tài)調(diào)整、項(xiàng)目組織審核等工作，財(cái)政部按規(guī)定及時(shí)分配和撥付補(bǔ)助資金，金融監(jiān)管總局負(fù)責(zé)保險(xiǎn)市場(chǎng)監(jiān)督管理。地方相關(guān)部門、中央企業(yè)做好項(xiàng)目審核、推薦工作。工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、金融監(jiān)管總局加強(qiáng)政策評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。
(九)強(qiáng)化政策執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。生產(chǎn)制造單位、保險(xiǎn)公司、用戶單位存在通過(guò)提供虛假申報(bào)材料、虛假理賠等方式騙補(bǔ)騙保，以及其他弄虛作假等違法違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任，收繳財(cái)政資金，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。
本意見(jiàn)自發(fā)布之日起執(zhí)行。此前印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》(財(cái)建〔2015〕19號(hào))、《關(guān)于深入做好首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》(財(cái)辦建〔2018〕35號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步深入推進(jìn)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》(財(cái)建〔2019〕225號(hào))、《關(guān)于開(kāi)展重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》(工信部聯(lián)原〔2017〕222號(hào))等文件同時(shí)廢止。
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