政策解讀丨著力破解高效利用難題，推動新型儲能高質(zhì)量發(fā)展
【化工儀器網(wǎng) 政策法規(guī)】
著力破解高效利用難題，推動新型儲能高質(zhì)量發(fā)展
——《國家能源局關(guān)于促進(jìn)新型儲能并網(wǎng)和調(diào)度運用的通知》政策解讀
電力規(guī)劃設(shè)計總院
近期，國家能源局對促進(jìn)新型儲能并網(wǎng)和調(diào)度運用作出相關(guān)部署，印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)新型儲能并網(wǎng)和調(diào)度運用的通知》(以下簡稱《通知》)，旨在進(jìn)一步規(guī)范并網(wǎng)管理、完善調(diào)度機制、明確技術(shù)要求，推動新型儲能更好發(fā)揮系統(tǒng)性調(diào)節(jié)作用，為加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)提供堅實支撐。
一、《通知》出臺意義重大
(一)新型儲能是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵支撐技術(shù)
新型儲能是除抽水蓄能外，以輸出電力為主要形式，并對外提供服務(wù)的儲能技術(shù)，可在電力系統(tǒng)運行中發(fā)揮調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓、備用、黑啟動、慣量響應(yīng)等多種功能。“十四五”以來，國家能源局高度重視新型儲能發(fā)展，先后印發(fā)《關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導(dǎo)意見》《“十四五”新型儲能發(fā)展實施方案》等政策文件，明確新型儲能發(fā)展方向，夯實新型儲能發(fā)展政策基礎(chǔ)。近年來，隨著新能源快速發(fā)展，新型儲能裝機規(guī)模持續(xù)快速增長，目前全國新型儲能裝機已十倍于“十三五”末規(guī)模。同時，新型儲能新技術(shù)呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢，除鋰離子電池儲能外，壓縮空氣儲能、液流電池、飛輪儲能項目陸續(xù)開工建設(shè)，重力儲能、二氧化碳儲能等新技術(shù)加速示范應(yīng)用。總體看，新型儲能發(fā)展正在逐步由商業(yè)化初期步入規(guī)模化發(fā)展階段。
(二)推動新型儲能合理高效利用意義重大
2024年政府工作報告中提出“發(fā)展新型儲能”，首次將新型儲能寫入政府工作報告，新型儲能作為推動我國經(jīng)濟發(fā)展“新動能”的地位得到廣泛認(rèn)可。截至2023年底，全國新型儲能裝機規(guī)模達(dá)3139萬千瓦，較2022年底增長超過260%，其中電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)儲能裝機規(guī)模占比超過90%。在快速發(fā)展的同時，部分新型儲能利用情況不及預(yù)期，特別是新能源側(cè)配置的新型儲能，等效日均充放電次數(shù)僅為0.3次左右，在電力系統(tǒng)中的調(diào)節(jié)作用未能充分發(fā)揮。究其原因，一是多數(shù)地區(qū)采用新能源配建儲能方式，新型儲能布局與系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求未能充分匹配；二是部分地區(qū)新型儲能并網(wǎng)和接入標(biāo)準(zhǔn)尚不明確，調(diào)度運用機制不清晰，影響了新型儲能調(diào)度利用水平；三是新型儲能調(diào)度要求和范圍存在模糊地帶，部分新能源配建儲能存在不具備接受調(diào)度的技術(shù)條件、調(diào)度權(quán)限不明確等問題。
新形勢下，《通知》的出臺具有重要的現(xiàn)實意義。作為當(dāng)前和今后一段時期新型儲能調(diào)度運用的重要指導(dǎo)性文件，《通知》堅持管理要求與技術(shù)要求并行，強化協(xié)調(diào)保障，將有效促進(jìn)新型儲能科學(xué)合理利用，激發(fā)新型儲能參與電力市場、電網(wǎng)調(diào)度的主動性和積極性，引導(dǎo)新型儲能高質(zhì)量發(fā)展。
二、明晰技術(shù)要求，保障新型儲能高效并網(wǎng)調(diào)度
(一)合理界定新型儲能接受調(diào)度范圍
明確新型儲能接受調(diào)度的范圍是其高效并網(wǎng)和調(diào)度的前提。《通知》首次將接受電力系統(tǒng)調(diào)度的儲能劃分為調(diào)度調(diào)用新型儲能和電站自用新型儲能，為電力調(diào)度機構(gòu)調(diào)用新型儲能的權(quán)責(zé)范圍提供指導(dǎo)。上述兩類新型儲能均需要簽訂調(diào)度協(xié)議，其中，調(diào)度調(diào)用新型儲能由電力調(diào)度機構(gòu)直接調(diào)度，須具備獨立計量裝置，按照電力市場出清結(jié)果或電力調(diào)度機構(gòu)指令運行，此類儲能包括獨立儲能電站、具備獨立運行條件的新能源配建儲能等；電站自用新型儲能與發(fā)電企業(yè)、用戶等聯(lián)合運行，并具備接受電力調(diào)度機構(gòu)調(diào)度的能力，通常由發(fā)電企業(yè)、用戶等根據(jù)自身需求安排運行，包括未獨立運行的新能源配建儲能、火電聯(lián)合調(diào)頻儲能，以及部分具備接受調(diào)度能力的用戶側(cè)儲能等。除此之外，小型用戶側(cè)儲能、孤島運行系統(tǒng)中的儲能等不在電力調(diào)度機構(gòu)的調(diào)度范圍內(nèi)。
(二)規(guī)范新型儲能并網(wǎng)接入技術(shù)要求
科學(xué)規(guī)范接入電網(wǎng)是新型儲能安全可靠運行的基礎(chǔ)條件。《通知》中明確提出“新型儲能接入系統(tǒng)應(yīng)符合電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行要求，完成相應(yīng)性能試驗及涉網(wǎng)試驗，新型儲能設(shè)備應(yīng)滿足國家、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)范有關(guān)要求，確保安全穩(wěn)定運行”。新型儲能近兩年大規(guī)模集中投運，且建設(shè)形式多樣，各地電網(wǎng)在開展新型儲能并網(wǎng)接入工作時對技術(shù)要求把握存在差異，個別情況下導(dǎo)致新型儲能利用不及預(yù)期。《通知》在政策層面強調(diào)對新型儲能并網(wǎng)的技術(shù)要求，有利于提升新型儲能涉網(wǎng)試驗和并網(wǎng)驗收工作的規(guī)范性。此外，《通知》提出“電網(wǎng)企業(yè)及電力調(diào)度機構(gòu)須制定新型儲能并網(wǎng)細(xì)則及并網(wǎng)服務(wù)工作指引等，明確并網(wǎng)流程、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和涉網(wǎng)試驗要求”，為新型儲能安全高效并網(wǎng)奠定了基礎(chǔ)。
(三)為新型儲能調(diào)度運行提供技術(shù)指導(dǎo)
高效調(diào)度運行技術(shù)是提高新型儲能利用水平的重要保障。一方面，《通知》細(xì)化了新建新型儲能調(diào)度運行的技術(shù)要求，“新型儲能應(yīng)配備功率控制系統(tǒng)或協(xié)調(diào)控制系統(tǒng)，所有調(diào)管范圍內(nèi)的新型儲能應(yīng)具備按照調(diào)度指令進(jìn)行有功功率和無功功率自動調(diào)節(jié)的能力，接入所屬電力調(diào)度機構(gòu)的AGC、AVC等系統(tǒng)”。另一方面，《通知》“鼓勵存量新型儲能開展技術(shù)改造，具備接受調(diào)度指令能力”，為部分目前利用不足的新型儲能電站指明了提升的方向，并提出“滿足相應(yīng)技術(shù)條件后，電力調(diào)度機構(gòu)應(yīng)及時開展新型儲能并網(wǎng)及調(diào)度工作”。此外，《通知》也明確提出通過技術(shù)創(chuàng)新加強新型儲能智慧調(diào)控的導(dǎo)向，鼓勵新型儲能與其他電源協(xié)同優(yōu)化調(diào)度技術(shù)、規(guī)模化儲能系統(tǒng)集群智能調(diào)度技術(shù)、分布式儲能虛擬電廠聚合互動調(diào)控技術(shù)等技術(shù)攻關(guān)，加強新型儲能調(diào)度運行新技術(shù)的探索。
三、完善管理機制，促進(jìn)新型儲能作用有效發(fā)揮
(一)加強新型儲能運行管理
細(xì)化考核要求是引導(dǎo)新型儲能發(fā)揮作用的有效手段。此前，新型儲能大規(guī)模建設(shè)初期，新型儲能運行考核要求和補償機制的不明確，也成為影響其調(diào)用水平的原因之一。隨著各地“兩個細(xì)則”的制修訂，部分地區(qū)已開始將新型儲能作為并網(wǎng)主體提出相關(guān)考核要求。《通知》強調(diào)“各地在制定電力市場規(guī)則或《電力輔助服務(wù)管理實施細(xì)則》《電力并網(wǎng)運行管理實施細(xì)則》時，明確、細(xì)化各類儲能的考核實施細(xì)則”，為后續(xù)各地完善新型儲能配套考核細(xì)則提供支撐，將推動新型儲能運行補償機制和相關(guān)費用分?jǐn)倷C制進(jìn)一步明確，有力促進(jìn)新型儲能合理利用。
(二)優(yōu)化新型儲能調(diào)度運行方式
優(yōu)化調(diào)度運行方式是促進(jìn)新型儲能科學(xué)利用的重要措施。《通知》明確要求電力調(diào)度機構(gòu)制定新型儲能調(diào)度運行規(guī)程，公平調(diào)用新型儲能調(diào)節(jié)資源，并充分考慮各地電力市場建設(shè)進(jìn)展，以及電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行要求。對于參與電力市場的新型儲能，按照市場出清結(jié)果安排新型儲能運行；對于暫不具備參與電力市場條件的新型儲能，應(yīng)結(jié)合電網(wǎng)運行需求科學(xué)安排調(diào)度運行方式。《通知》特地指出，在電力系統(tǒng)安全事故等情況下，電力調(diào)度機構(gòu)可優(yōu)先對所有調(diào)管范圍內(nèi)的新型儲能進(jìn)行統(tǒng)一直接調(diào)用，提高電網(wǎng)在緊急情況下可調(diào)用的調(diào)節(jié)能力，為電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行提供支撐。
(三)以市場化方式促進(jìn)新型儲能調(diào)用
市場化手段是提升新型儲能利用積極性的有力舉措。從目前新型儲能利用情況來看，在能夠較為充分參與電力市場的地區(qū)，電網(wǎng)側(cè)儲能的利用情況顯著高于其他地區(qū)，山東等地獨立儲能日均等效調(diào)用次數(shù)達(dá)到0.8次左右。隨著電力市場建設(shè)的推進(jìn)，更為靈活有效的市場化手段能夠進(jìn)一步提升新型儲能利用積極性，釋放調(diào)節(jié)潛力。《通知》明確“加快推進(jìn)完善新型儲能參與電能量市場和輔助服務(wù)市場有關(guān)細(xì)則，豐富交易品種”，將更好促進(jìn)新型儲能實現(xiàn)“一體多用、分時復(fù)用”的目標(biāo)。《通知》也提出要“進(jìn)一步豐富新型儲能的市場化商業(yè)模式”，為各地積極探索新型儲能容量租賃、容量補償和以市場化方式形成相關(guān)價格機制提供參考。
原標(biāo)題：政策解讀丨著力破解高效利用難題，推動新型儲能高質(zhì)量發(fā)展
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