5月1日起施行！滬蘇浙三地協(xié)同出臺第一部創(chuàng)制性立法
【化工儀器網(wǎng) 政策法規(guī)】 在中國經(jīng)濟(jì)版圖中，長三角地區(qū)以其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、密集的產(chǎn)業(yè)鏈和強(qiáng)大的創(chuàng)新能力，一直扮演著引領(lǐng)者的角色。近日，上海、江蘇、浙江三地政府?dāng)y手，發(fā)布了《長三角一體化示范區(qū)條例》(以下簡稱《條例》)，三地的《條例》將共同于2024年5月1日起施行。
這是繼2020年三地人大常委會協(xié)同作出《關(guān)于促進(jìn)和保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)若干問題的決定》(以下簡稱《示范區(qū)決定》)后，三地人大貫徹落實(shí)黨中央決策部署，以協(xié)同立法服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的又一重要舉措；也是《中華人民共和國立法法》修改明確區(qū)域協(xié)同立法制度后，三地協(xié)同出臺的第一部創(chuàng)制性立法。
長三角一體化示范區(qū)的建設(shè)是國家戰(zhàn)略的重要組成部分，旨在通過制度創(chuàng)新和政策突破，推動區(qū)域內(nèi)部資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)更高層次的協(xié)同發(fā)展。該區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展不僅關(guān)乎地方經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，更是國家全面深化改革、擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田。
《條例》共計九章六十六條，對示范區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新發(fā)展、江南水鄉(xiāng)文化、公共服務(wù)等跨區(qū)域協(xié)同制度，作出了全方位、多維度的規(guī)定，以法治思維和法治方式，明確了長三角一體化示范區(qū)的發(fā)展目標(biāo)、管理體制、創(chuàng)新機(jī)制和保障措施。其中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級、公共服務(wù)、交通網(wǎng)絡(luò)等方面的協(xié)同發(fā)展，以及對外資的進(jìn)一步開放和便利化措施。
關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展，《條例》一是對生態(tài)環(huán)境“三統(tǒng)一”、分區(qū)管控制度作了總體的規(guī)定，特別是提出要建立生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域協(xié)同工作機(jī)制。二是從水和固體廢物污染防治的角度，對聯(lián)保共治、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制作出規(guī)定。三是從推進(jìn)市場化機(jī)制的角度，對生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)、綠色認(rèn)證、碳普惠等機(jī)制作出規(guī)定。此外，也對生物多樣性保護(hù)以及和美鄉(xiāng)村建設(shè)有關(guān)工作作了明確。
關(guān)于打造江南水鄉(xiāng)文化品牌，《條例》一是明確打造體現(xiàn)江南水鄉(xiāng)特色的文化標(biāo)識地，建立江南水鄉(xiāng)文化保護(hù)區(qū)域協(xié)同工作機(jī)制。二是鼓勵開展各類文化傳承展示活動，展示當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗等傳統(tǒng)文化生活業(yè)態(tài)。三是支持在示范區(qū)開展江南水鄉(xiāng)文化相關(guān)文藝作品創(chuàng)作、文化產(chǎn)品開發(fā)以及共同策劃品牌主題推介活動；支持在示范區(qū)合作推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活化利用，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的傳承、傳播。四是支持示范區(qū)拓展民間民俗文化旅游服務(wù)，推動古鎮(zhèn)群落文化休閑和旅游資源的聯(lián)動開發(fā)。
關(guān)于推動公共服務(wù)一體化發(fā)展，《條例》對編制示范區(qū)共建共享公共服務(wù)項目清單作出規(guī)定，并對開展教育協(xié)同、醫(yī)療保障與醫(yī)療協(xié)作、養(yǎng)老服務(wù)合作、社會保障卡一卡通等工作作出規(guī)定。
《條例》的發(fā)布為長三角一體化示范區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提供了明確的實(shí)踐路徑。首先，通過建立更加高效的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，打破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)。其次，依托科技創(chuàng)新驅(qū)動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。再次，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推行綠色發(fā)展理念，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相得益彰。最后，提升公共服務(wù)水平，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。
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