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海南：到2025年圍繞重點產業組建10個以上創新聯合體
——海南省印發《海南省創新聯合體建設實施方案》
2022年09月13日 17:12:22
來源：化工儀器網 點擊量：6415
海南省科技廳發布《海南省創新聯合體建設實施方案》，明確了海南省組建創新聯合體的功能定位、目標任務、主要工作任務、組建條件等信息。
【化工儀器網 政策法規】創新聯合體，是一種國家科技發展、關鍵核心技術突破的有效組織形式。組建創新聯合體，是指在政府鼓勵下，企業與大學、科研院所聯合建立產業技術研究院、產業創新聯盟，共建工程中心、工程實驗室和技術中心，創新體內部由協議各方認可的章程和制度來約束各參與方的行為。創新聯合體能夠為企業進行跨界合作、創新生產模式提供新知識，有利于提升企業的技術創新能力。
近日，為貫徹落實《海南省創新型省份建設實施方案》《海南省以超常規手段打贏科技創新翻身仗三年行動方案(2021-2023年)》等文件精神，推進產業創新聯合體(以下簡稱創新聯合體)建設，支撐產業鏈轉型升級與創新發展，海南省科技廳發布了《海南省創新聯合體建設實施方案》(以下簡稱《方案》)。
《方案》明確了海南省組建創新聯合體的功能定位、目標任務、主要工作任務、組建條件等信息。
《方案》提出，到2025年海南將組建10個以上創新聯合體，促進科技成果產業化、規模化應用，帶動創新鏈與產業鏈融通發展，促進產業鏈轉型升級。
海南省創新聯合體建設主要支持的行業包括石化新材料、數字經濟、生物醫藥、核電產業、海上風電、現代種業、深海科技、航天產業、新能源汽車、高端食品和農產品加工、現代漁業、油氣勘探生產服務、醫療康養、新型建筑、節能環保、智能制造等。
《方案》明確了海南省創新聯合體建設的五大主要工作任務，一是協同創新力量，打造聯合創新機制；二是整合創新資源，建設公共技術服務平臺；三是開展聯合技術研發，攻克核心技術難題；四是聚焦標志性成果轉化，助推創新型產業集群發展；五是構建新型創新機制，推動合作交流。
此外，《方案》明確了還海南省創新聯合體組建的組建條件、組建程序、監督管理及支持措施。
海南省創新聯合體建設實施方案
為貫徹落實《海南省創新型省份建設實施方案》(瓊府〔2022〕10號)、《海南省以超常規手段打贏科技創新翻身仗三年行動方案(2021-2023年)》(瓊府辦〔2021〕24號)等文件精神，推進產業創新聯合體(以下簡稱創新聯合體)建設，支撐產業鏈轉型升級與創新發展，制定本方案。
一、功能定位
創新聯合體以建設公共技術服務平臺、促進成果轉化、承擔科技項目等為主要任務，按照自愿和市場化原則、以“大企帶小企”方式，由創新資源整合能力強的行業龍頭骨干企業牽頭，整合產業鏈內上下游企業，聯合高等學校、科研院所共同參與的體系化、任務型的創新合作組織和利益共同體，突破一批“卡脖子”關鍵核心技術，攻克一批制約產業發展的重大科學問題，取得一批標志性成果和戰略性產品，助推形成創新型產業集群。
二、目標任務
按照省政府辦公廳印發的《海南省高質量打造重點產業集群實施方案》(瓊府辦函〔2022〕121號)的決策部署，支持市縣、重點園區，圍繞石化新材料、數字經濟、生物醫藥、核電產業、海上風電、現代種業、深海科技、航天產業、新能源汽車、高端食品和農產品加工、現代漁業、油氣勘探生產服務、醫療康養、新型建筑、節能環保、智能制造等謀劃建設創新聯合體。
到2025年，組建創新聯合體10個以上，促進科技成果產業化、規模化應用，帶動創新鏈與產業鏈融通發展，促進產業鏈轉型升級。
三、主要工作任務
(一)協同創新力量，打造聯合創新機制。發揮龍頭企業支撐引領作用，強化與國內外優勢高校、科研院所、新型研發機構等創新主體協同聯動，打造高效協同的創新生態圈。強化“大企帶小企”的上下游企業協同，整合產業、人才、資金等創新要素，打造高效開放的創新微系統，賦能產業鏈上中下游，推動大中小企業融通創新，增強中小微企業創新能力。
(二)整合創新資源，建設公共技術服務平臺。協調創新聯合體內各方科技資源，共同建設技術研發、檢驗檢測、技術咨詢、技術培訓等專業公共技術服務平臺，為成員單位提供高質量專業服務，實現創新資源的共享和有效利用。
(三)開展聯合技術研發，攻克核心技術難題。凝練本產業領域的重大科學問題清單、關鍵核心共性技術攻關清單，組織優勢創新力量協同開展戰略研究和技術攻關，破解制約產業發展的關鍵共性、基礎底層等“卡脖子”難題，搶占前沿技術制高點，建立常態化高效的研發攻關機制，力爭攻克一批重大創新難題，為培育發展重點產業集群提供科技支撐。
(四)聚焦標志性成果轉化，助推創新型產業集群發展。圍繞重大科技成果轉化清單，引導創新聯合體內企業、高等學校、科研院所等創新主體加強互動，推動重大技術創新成果示范應用與產業化，攜手制定國際標準、國家標準、行業標準，加快實現關鍵材料、關鍵零部件和關鍵產品的產業化，實現產業鏈和供應鏈的自主可控，帶動產業鏈和創新鏈競爭力提升，支撐、培育創新型產業集群發展。
(五)構建新型創新機制，推動合作交流。發揮民營經濟創新優勢，探索創新聯合體聯動運行機制，鼓勵創新聯合體與國內外高校、科研院所和企業廣泛開展人才合作，促進高端創新人才、優秀青年人才和創新人才團隊等優質資源向企業轉移。組織技術推廣、技術培訓、學術交流等活動，促進創新聯合體內科技人員交流互動，引進、培養一批具有先進理念和創新思維的管理人才和技術人才。
四、組建條件
(一)有明確的目標任務。圍繞重點產業集群，有明確的制約產業發展的重大科學問題、產業共性關鍵技術、科技成果轉化等清單。
(二)符合相關條件。創新聯合體由產業鏈內行業上下游企業、高等學校、科研院所或其他組織機構等多個獨立法人單位組成，原則上不少于10個，需在我省注冊或駐瓊單位比例不低于50%，成員單位中企業數量不低于50%(其中規上企業或高新技術企業原則上不低于20%)；原則上一個牽頭單位僅限牽頭組建一個創新聯合體。
(三)創新聯合體牽頭單位應具備的基本條件
1.帶動能力強。在海南省內注冊的獨立法人企業，具備較強的行業影響力，能夠集聚產業鏈上下游企業、高等學校和科研院所等創新資源，支撐和引領產業發展，年主營業務收入原則上應達到5億元以上,優先支持高新技術企業作為牽頭單位。
2.研發實力強。有專職研發團隊，專職研發人員原則上應達到20人以上，建有省部級及以上的重點實驗室、技術創新中心、工程研究中心、企業技術中心、中試研究基地、工程技術研究中心等科技創新平臺。
3.創新能力強。有較高的前沿技術敏銳度和較強的產業輻射帶動作用，能夠發現并抓住產業變革中的創新機遇，支撐和引領產業發展。企業近三個會計年度(實際經營期不滿三年的按實際經營時間計算)的研究開發費用總額不低于2000萬元或占同期銷售收入總額的比例原則上不低于4%。
4.轉化能力強。能夠發起、組織高水平學術交流活動，能為行業提供技術服務、國際合作、成果轉移轉化等專業服務，促進創新鏈、產業鏈融合發展，提升全產業鏈專業化協作水平和產業集群整體創新能力。
現代種業、數字經濟等領域可根據實際情況適當降低相關條件。
(四)創新聯合體成員單位應具備的基本條件
1.有合作基礎。成員單位應與牽頭企業在技術研發、成果轉化、標準制定、國際合作、品牌建設等方面具備合作基礎，并達成深度合作意愿。
2.有研發能力。企業作為創新聯合體成員單位的，應處于本產業鏈中，并具備一定的研發和技術配套能力，能夠與其他團隊成員有效互補。
3.有科研條件。高等學校、科研院所作為創新聯合體成員單位的，應在相關學科專業領域內擁有創新能力較強的研究團隊，具備良好的科研實驗條件。
4.有專業技術服務能力。技術研發、成果轉移轉化、檢驗檢測、科技咨詢、科技金融、科技服務等相關機構作為創新聯合體成員單位的，應有相應的專業技術服務能力，能夠對創新聯合體建設起到助力作用。
(五)有合理的組織架構。創新聯合體應設立決策、咨詢和執行等組織機構，建立有效的決策與執行機制。創新聯合體執行機構為常設機構，應配備必要的專職工作人員，負責開展日常工作。
(六)建立健全的經費管理制度。創新聯合體應具有健全的經費管理制度，對相關經費要制定相應的管理辦法，建立經費使用的內部監督機制。創新聯合體可委托常設機構的依托單位管理經費，政府資助經費的使用要按照相關規定執行，并接受有關部門的監督。
(七)其他情形。對省委、省政府重點扶持或我省產業發展急需的創新聯合體，可以按照“一事一議”原則組織論證或建設。
五、組建程序
(一)申請
1.確定牽頭單位。牽頭單位為我省注冊的行業龍頭骨干企業。由牽頭單位發起，征求行業相關單位意愿，圍繞產業創新需求初步達成合作意向。
2.簽署聯合共建協議。本著公平、自愿的原則，牽頭單位與成員單位共同簽署具有法律約束力的《創新聯合體組建協議》。協議應明確技術創新目標、任務分工和各成員單位的責任、權利與義務、科技成果及知識產權歸屬、技術開發成本承擔及技術轉讓、許可、咨詢和服務所產生的收益分配辦法，約定違約責任追究方式及解決爭議的方式，明確創新聯合體解散時各成員單位的權責分配，保障成員的合法權益，形成定位清晰、優勢互補、分工明確的協同創新機制。聯合共建協議必須由成員單位法定代表人共同簽署并加蓋各成員單位公章后生效。
3.選聘首席專家。牽頭單位應選聘學術造詣高，熟悉產業發展，具備團結協作和組織協調能力的首席專家，引領創新聯合體發展。
4.制定實施方案。牽頭單位應牽頭編制具體的實施方案，并提出制約產業發展的重大科學問題、產業共性關鍵技術、科技成果轉化等清單，以及擬取得的一批標志性成果和戰略性產品和擬制定的“技術標準”“產品標準”“行業標準”等目標。
由牽頭單位按要求填寫申請書，并將共建協議、實施方案等材料通過海南省科技業務綜合管理系統申報。
(二)審核推薦
市縣科技管理部門負責對申報材料進行核實，對牽頭單位、參與單位進行實地考察，并就創新聯合體組建的必要性、可行性方面提出具體審核推薦意見。
(三)審定
省級科技管理部門對市縣科技管理部門推薦的創新聯體，根據需要可組織專家評審，征求省直相關行業主管部門意見，按程序對創新聯合體進行審定。通過審定的，授予“海南省XXX創新聯合體”，有效期為三年。
六、監督管理
(一)總結上報
經省級科技管理部門核準的創新聯合體，應當在每年12月31日前向省、市縣科技管理部門報送本年度的總結和下一年度的工作計劃，主要包括：內部制度建設情況，核心技術攻關、創新平臺建設實施情況，承擔市場化成果轉化或企業孵化情況，新技術、新產品應用推廣情況及承擔其他重要任務情況及下一年度工作計劃等，并提出當前存在的問題和需要政府部門協調解決的事項。
(二)考核評估
省級科技管理部門會同市縣科技管理部門每年對創新聯合體工作總結材料進行審核，必要時進行實地檢查，對成效顯著的給予通報表揚，在省重點研發專項中按定向擇優方式優先給予科研項目支持；發現存在問題的，反饋相關意見并提出整改要求，整改不到位的，予以摘牌。
三年有效期到期后，省科技管理部門對創新聯合體進行綜合績效評價，成效顯著的，繼續給予認定；成效不顯著的，不再給予認定。
(三)負面清單
創新聯合體需嚴格按照《創新聯合體組建協議》，建立責權利統一的利益保障機制。成員單位行為涉及違法違規的，依據相關法律、法規、規章及政策文件列入科研誠信嚴重失信數據庫。對存在以下違規情形之一的，取消創新聯合體資格：
1.成員單位間發生重大法律糾紛，或出現牽頭單位、常設執行機構、主要負責人等重大事項變更，影響創新聯合體正常運行的；
2.不能按照《創新聯合體組建協議》等相關協議及文件開展技術創新活動的；
3.違反法律、法規、規章或相關政策規定的；
4.創新聯合體管理和運行不規范，造成不良影響的；
5.拒絕報送相關信息，影響管理工作正常開展的；
6.其他需要取消的情況。
七、支持措施
(一)支持創新聯合體申報和承擔省級科技專項項目。支持圍繞我省重點產業集群，承接各類定向委托或聯合體內部自行組織的核心技術攻關項目。以創新聯合體名義承擔省級及以上科技計劃項目時，項目牽頭單位必須為創新聯合體牽頭單位，且項目成員單位中創新聯合體成員單位必須占比50%以上。
(二)支持創新聯合體內形成穩定合作關系的成員單位組建或參與建設省級重點實驗室、技術創新中心、工程技術研究中心、中試研究基地等創新平臺。
(三)鼓勵創新聯合體培育構建自主知識產權體系，參與相關技術標準制定或修訂工作，形成關鍵技術自主創新“核心圈”。
(四)鼓勵創新聯合體參與相關產業戰略規劃制定，省級科技專項指南編制等工作。
(五)鼓勵社會資本利用股權投資、項目投資等多種形式參與創新聯合體建設。對運行良好的創新聯合體，其成員單位有融資需求的，省科技廳優先向金融機構推薦。
(六)對創新聯合體內部設立的創新創業載體，優先認定為省級眾創空間、孵化器、星創天地，享受相應支持政策。
(七)積極鼓勵境外專家團隊、科研院所和企業加入創新聯合體。
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