檢驗檢測市場迎來整治將推動行業實現高質量發展

2022年04月02日 15:18:15來源：化工儀器網作者：解意點擊：5624

　　【化工儀器網行業百態】檢驗檢測服務是工業科技領域的市場需求之一。隨著我國工業科技領域的細分，以及當前對產品質量安全和環境保護等方面的越來越重視，檢驗檢測服務需求在不斷上升，行業市場規模也在不斷擴大。

　　據了解，2019年我國檢驗檢測行業市場規模達3,225.09億元，自2013年來年均復合增長率達14.94%。建筑工程、環境監測、建筑材料、機動車檢驗、電子電器、食品及食品接觸材料、特種設備、機械(含汽車)領域營業收入突破百億元。其中，最為人們日常生活所重視的環境監測和食品及食品接觸材料領域市場規模達313.58億元和160.05億元，分別占行業總收入的9.72%及4.96%，數據令人驚艷。

　　眾所周知，近年來各大環保政策的出臺推動了環保產業的快速發展，作為下游市場，環境檢測市場自然也獲得了較大進步，市場需求逐年攀升。據統計，2015年環境檢測行業市場規模137.70億元，而到了2019年這一數字增長到了313.58億元，年均復合增長率達22.84%。尤其是“雙碳”目標提出以來，土壤檢測、水質檢測和氣體檢測等領域的市場需求增長迅猛。以水質檢測領域為例，2015年我國水質檢驗檢測行業市場規模為43.10億元，2019年升至61.17億元，年均復合增長率達9.15%。相關學者分析，隨著“十四五”生態環境保護規劃的提出和實施，這一數字還將持續上漲。

　　與人們密切相關的除了生態環境，食品也不可或缺。正所謂“民以食為天”，食品的品質優劣直接關系到人們的生命健康安全問題。隨著人們對食品質量安全的日益重視，食品檢測也成為熱門需求。據國家市場監督管理總局統計，2015年我國食品及食品接觸領域檢驗檢測行業市場規模為100.69億元，2019年增長至160.05億元，年均復合增長率達12.28%。隨著食品行業相關政策標準的出臺，未來對食品檢測的需求將進一步提升，其行業前景可期。

　　然而，受利益驅使或其他原因影響，部分檢驗檢測機構在對樣品質量、安全、性能、環保等方面指標進行檢驗檢測并出具檢驗檢測報告時，存在弄虛作假行為，這嚴重擾亂了檢驗檢測市場秩序，破壞了檢驗檢測市場公平公正。因此為加強對檢驗檢測機構的監管，嚴肅查處不實和虛假檢驗檢測等違法違規行為，凈化檢驗檢測市場環境，市場監管總局近日發布通知，宣布將于4月至7月底開展檢驗檢測市場專項整治行動。

　　此次行動主要在涉及疫情防控的醫療器械防護用品、食品、個體防護裝備、建筑材料、常壓液體危險貨物罐體、碳排放核查這六個領域開展。《通知》要求，要堅持問題導向，把握整治重點，除了對這六個領域進行重點排查和整治外，對其他與人民群眾健康安全密切相關的領域也要注意。要加大現場抽查比例，嚴查不實和虛假檢驗檢測違法行為，加大違法案件的處罰力度，依法從嚴從重處罰，對于違法違規企業或個人，將納入嚴重違法失信名單，并實行行業禁入甚至追究刑事責任。同時，市場監管各部門要加強組織領導，落實工作保障，確保此次行動順利開展直至結束。

　　可以看出，此次專項整治行動十分嚴格，這對于相關檢驗檢測企業來說即是挑戰也是機遇。挑戰是針對某些在日常檢驗檢測中存在違法違規行為的檢驗機構來說，將受到嚴厲處罰甚至是“滅頂之災”；機遇則是對于那些守法合規的企業，一些違法違規企業的倒下將肅清行業亂象，提升檢驗檢測行業的整體規范性和準入門檻，同時為一些中小型檢驗檢測機構掃除障礙。對于那些“幸存”的檢驗檢測機構來說，其社會公信力也將得到增強，這將是一個擴大市場份額、實現長足發展的良好機會，相關檢驗檢測行業也將在更加公平、透明的市場環境中逐步實現高質量發展。

　　公告全文如下：

　　市場監管總局辦公廳關于開展檢驗檢測市場專項整治行動的通知

　　市監檢測發〔2022〕26號

　　各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團市場監管局(廳、委)：

　　為加強檢驗檢測機構監管，嚴肅查處不實和虛假檢驗檢測等違法違規行為，凈化檢驗檢測市場環境，市場監管總局決定于2022年4月至7月底開展檢驗檢測市場專項整治行動。現將有關事項通知如下：

　　一、充分提高認識，強化市場監管

　　強化檢驗檢測市場監管，是推動高質量發展的重要保障，也是市場監管部門有效履職的重要基礎。各地市場監管部門要充分認識加強檢驗檢測市場監管對于維護各類市場主體公平競爭的重要意義，把嚴厲整治不實和虛假檢驗檢測違法行為作為監管的首要任務，發揮系統監管合力，推動檢驗檢測行業牢固樹立底線意識、風險意識、誠信意識，堅決破除檢驗檢測市場亂象，營造良好的市場準入環境、競爭環境、消費環境。

　　二、堅持問題導向，把握整治重點

　　各地市場監管部門要認真分析當前檢驗檢測行業存在的主要風險隱患，以問題為導向，把握關鍵、精準定位，深入開展檢驗檢測市場專項整治工作。

　　(一)開展六大領域專項整治行動。根據屬地管轄原則，各地市場監管部門要集中力量對轄區內涉及疫情防控的醫療器械防護用品、食品、個體防護裝備、建筑材料、常壓液體危險貨物罐體、碳排放核查等六個領域的檢驗檢測機構進行全面排查、嚴格整頓、公開通報、嚴肅處理，堅決防止和查處檢驗檢測造假問題。對日常監管中發現的其他密切關系人民群眾健康安全、風險問題較為突出的專業領域機構，也應當納入專項整治范圍。

　　(二)嚴查不實和虛假檢驗檢測違法行為。各地市場監管部門要按照《檢驗檢測機構監督管理辦法》規定的不實和虛假檢驗檢測違法情形，加大現場檢查中對相關檢驗檢測報告的抽查比例，嚴格追溯數據質量和真實性，嚴格查處未經檢驗檢測出具報告，偽造、變造原始數據、記錄，減少、遺漏或者變更標準等規定的應當檢驗檢測的項目，嚴格查處違反國家有關強制規定的檢驗檢測程序、方法的違法行為。

　　(三)加大違法案件的處罰力度。各地市場監管部門對專項整治行動中發現的不實和虛假檢驗檢測等違法違規問題，要嚴格依據《產品質量法》《食品安全法》《醫療器械監督管理條例》等法律法規進行查處，依法從嚴從重處罰，并且處罰到人，依法實施行業禁入。涉及其他行業主管部門資質許可的機構違法違規案件，要在依職責完成處罰后及時移送其他行業主管部門進行后續處理，跟蹤進展情況。涉嫌犯罪的，要加強行刑銜接，依法追究刑事責任。

　　(四)強化違法案件的失信懲戒。各地市場監管部門要嚴格按照《企業信息公示暫行條例》《檢驗檢測機構監督管理辦法》等法規規章要求，通過國家企業信用信息公示系統依法公示相關行政檢查、行政處罰信息。對專項整治行動中查處的虛假或者嚴重失實檢驗檢測案件，依法依規列入嚴重違法失信名單并通過國家企業信用信息公示系統公示，及時通報相關行業主管部門依法依規推動失信聯合懲戒。

　　(五)實現專項整治行動與日常監管工作的無縫銜接。各地市場監管部門按計劃開展的年度跨部門聯合“雙隨機、一公開”監督抽查工作繼續實施，實施時間可與本次專項整治行動重疊、同步，監管的重點領域可交叉、重合，持續保持對檢驗檢測市場亂象的高壓監管態勢。

　　三、加強組織領導，落實工作保障

　　(一)加強領導，組織保障。各地市場監管部門要高度重視本次專項整治行動，切實加強領導，精心組織謀劃，做好溝通協調，切實加強人力、資金和技術裝備保障，周密部署，扎實推進。

　　(二)制定方案，落實責任。要綜合考慮轄區內實際情況，科學、合理制定監管工作方案，落實監管執法責任制，明確執法查處目標和責任，切實將工作任務分解到位、嚴格落實。

　　(三)加強聯動，宣傳引導。要結合本地市場監管部門職責特點，研究建立互補共治、信息傳遞、部門聯動的檢驗檢測市場監管執法協調機制，做好檢驗檢測市場監管職責的承接與協調工作。借助互聯網、新聞媒體等渠道，及時公開違法案件信息，集中公布一批檢驗檢測違法違規典型案例，提高監管的影響力和震懾力，切實形成宣傳聲勢。

　　(四)健全機制，長效推進。各地市場監管部門要建立健全檢驗檢測市場監管工作長效機制，持續加大基層執法人員培訓培養力度，建立健全一支穩定、專業的監管專家隊伍，完善暢通申投訴舉報途徑，研究建立信用監管機制，積極運用“大數據”和“互聯網+”等手段，提高監管效率。

　　(五)做好總結，及時上報。各地市場監管部門應加強工作總結和交流，及時匯總分析檢驗檢測市場監管工作情況。對社會影響較大的違法案件，或涉及行政復議、行政訴訟的案件，應及時向市場監管總局報告。各省級市場監管部門應于2022年8月10日前將此次專項整治行動總結及檢查信息匯總表(詳見附件)上報市場監管總局。

　　市場監管總局將適時對各地專項整治行動開展情況進行督導調研。各地市場監管部門要切實落實好各項工作，如實反映監管工作的進展成效、已發現的問題及處置措施，確保監管工作質量。本次專項行動工作要結合當地新冠肺炎疫情防控政策開展，請各地有關部門做好支持配合。

　　市場監管總局辦公廳

　　2022年4月1日

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