擴大科研經費管理自主權天津實施“松綁＋激勵”措施

　　【中國化工儀器網本網視點】當下，科技高速發展，“科技創新”、“科研成果轉化”時刻登上科技熱詞榜單。經過幾十年的快速發展，我國經濟實力和科技水平得到快速提升，競爭力顯得增強。在科技快速發展的大環境下，我國緊跟時代步伐，制定“十三五”創新規劃，積極引導科技創新，加速產業發展。

　　所謂創新，即是摸索尋求新思路，研究新成果。它是推動民族進步和社會發展的不竭動力。一個民族要想走在時代前列，就一刻也不能沒有創新思維，一刻也不能停止各種創新。而在創新的過程中，必不可少的是科研經費的投入。近年來，國家各項政策實施下，我國科研經費持續投入，為科技產業發展提供堅強后盾，

　　數據顯示，2015年我國研發經費支出規模達到14169.9億元，比上年增長8.9%，較2011年翻了一番，支出規模僅次于美國穩居世界第二位。2016年我國研發經費投入總量達到15676.7億元，比上年增長10.6%，增速提高1.7個百分點，再創歷史新高。

　　2017年我國研發經費投入總量為1.75萬億元，比上年增長11.6%，增速較上年提高1個百分點。研發經費投入強度(研發經費與國內生產總值之比)為2.12%，較上年提高0.01個百分點。不難看出，在國家創新政策驅動下，科研經費持續投入，解決科研人員的后顧之憂。

　　然而，盡管科研經費投入力度持續增長，仍存在科研人員為“錢”操心的情況。尤其是前幾年不少科研人員都有所感慨：接個項目，就像背了個科研經費的包袱。報銷難、腦力勞動價值得不到體現等問題嚴重制約了科研人員的積極性。

　　基于此，國家頻頻出臺支持科技創新的政策，科研經費管理“松綁”尤其是科研儀器設備采購放開自主權，牽動著全國科研工作者的神經。“科研經費管理”一度成為科技領域熱門話題。

　　2016年，《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》出臺，提出從經費比重、開支范圍、科目設置等方面提出了一系列“松綁+激勵”的措施，目的是讓科學家們少為“錢”操心。近兩年，全國各省市也積極落實科研經費“松綁”政策，積極鼓勵科技創新。

　　近日，天津市科委印發了《天津市財政科研項目資金管理辦法的通知》(津財教〔2017〕72號)，進一步擴大科研單位和科研人員項目經費管理及自主權，提出了一系列給科研人員“松綁+激勵”的措施和做法。

　　通過簡化預算編制，下放預算調劑權限；提高間接費用，加大績效激勵；放寬勞務費開支，不設比例限制等措施使科研經費得到大限度的利用。其中，間接費用按一定比例設定，其中直接費用扣除設備購置費，總額在500萬元以下的為20%，500萬元至1000萬元的為15%，1000萬元以上的為13%。

　　事實上，除天津市此次實施的科研經費“松綁+激勵”政策，近幾年，北京、上海、河北、四川、山東等全國各省市也積極采取科研經費松綁政策，真正解決科研人員為“錢”擔憂的難題。

　　總體而言，目前科研經費得到較大程度的“松綁”，一定程度激勵了科研人員的積極性。但是自由、激勵和規范、約束之間，仍然需要達到一個平衡。在眾多限制被打破的同時，還需要一些配套制度來規范，保證經費不亂用。

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