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國(guó)企做強(qiáng)做優(yōu)做大靠改革

來源:江蘇華航水下工程有限公司 2019年06月17日 11:38

國(guó)有企業(yè)要做強(qiáng)做優(yōu)做大,歸根結(jié)底要靠改革。隨著新一輪國(guó)企改革錦標(biāo)賽鳴哨起跑,如何跨過擋在改革前的董事會(huì)制度形改神不改、國(guó)企分類不明等門檻,成為改革能否提速的關(guān)鍵。此外,還要進(jìn)一步提振民資信心,調(diào)動(dòng)國(guó)企參與改革的積極性。真正讓國(guó)企打開大門,讓民資走進(jìn)來——

近來,國(guó)資國(guó)企領(lǐng)域改革利好頻出。中輕集團(tuán)和中國(guó)保利、中國(guó)核電和中國(guó)核建合并重組蓄勢(shì)待發(fā),中國(guó)神華大比例分紅,“”基金入股中國(guó)國(guó)航,中國(guó)五礦國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)方案有望獲得批復(fù)。多省市紛紛制定2017年相關(guān)改革細(xì)化方案和試點(diǎn)計(jì)劃,不少省份明確路線圖時(shí)間表。

國(guó)有企業(yè)要做強(qiáng)做優(yōu)做大,歸根結(jié)底要靠改革。今年國(guó)企改革將從哪里突破?如何改善國(guó)企的經(jīng)營(yíng)效率?從國(guó)資國(guó)企和各地改革步伐看,新一輪國(guó)企改革錦標(biāo)賽已經(jīng)“鳴哨”,成果究竟如何讓人期待。

公司制改革將迎收官之日

國(guó)資委主任肖亞慶日前表示,2017年要深入推進(jìn)公司制股份制,積極探索集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革,全面完成國(guó)有企業(yè)公司制改制,支持中央企業(yè)間、中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)間交叉持股,大力推進(jìn)改制上市工作。

據(jù)了解,目前中央企業(yè)子企業(yè)公司制改制面超過92%,混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)到68%。董事會(huì)建設(shè)進(jìn)一步深化,建設(shè)規(guī)范董事會(huì)的中央企業(yè)達(dá)到85家,外部董事人才庫(kù)增加到389人,專職外部董事增加到26人。

中國(guó)企業(yè)研究院研究員李錦表示,國(guó)有企業(yè)公司制改制早在1993年的十四屆上就被提出。本次國(guó)資委表態(tài),意在以央企為表率,讓各地方國(guó)企改革進(jìn)度跟上步伐。這也意味著這項(xiàng)改革將迎來收官之日。

“盡管尚未完成公司制改革的企業(yè)不到一成,但任務(wù)仍非常艱巨。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)袁東明表示,尚未改革的企業(yè)基本都是國(guó)資委監(jiān)管的企業(yè)集團(tuán),或被兼并重組后的二、三級(jí)企業(yè),資產(chǎn)規(guī)模大、業(yè)務(wù)范圍寬、地域分布廣,清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估的工作量非常大。此外,尚未改革的國(guó)企存在較多土地、債權(quán)債務(wù)、人員安置等問題,在短時(shí)間內(nèi)有效解決非常不容易。

公司制改制已經(jīng)進(jìn)入“攻堅(jiān)克難”階段,只有跨過后幾道門檻,改革任務(wù)才算基本完成。李錦表示,當(dāng)前擋在改革前的幾道門檻,正是董事會(huì)制度形改神不改、國(guó)企分類不明確等問題。

“公司制改革的目標(biāo)不僅僅是要達(dá)到年度目標(biāo),更是要按照《公司法》的要求,建立現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理結(jié)構(gòu)以及市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)體制。”李錦說。

袁東明表示,公司制改革可以說是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)。要確保今年完成公司制改革,對(duì)于改制企業(yè)而言,必須高度重視,要作為一把手工程,明確時(shí)間表、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),協(xié)調(diào)好方方面面的關(guān)系。

持續(xù)推進(jìn)壟斷領(lǐng)域開放

今年的《工作報(bào)告》提出,要深化混合所有制改革,在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。可以說,混合所有制改革依然是重要的改革舉措之一。然而,在少數(shù)地區(qū)、民間資本對(duì)國(guó)企混改反應(yīng)平平、熱情不高。多位民營(yíng)企業(yè)家表示,他們既怯于市場(chǎng)“水太冷”,又憂于政策“心沒底”。

對(duì)此,李錦表示,目前仍然存在一些國(guó)有企業(yè)不肯開門,民營(yíng)企業(yè)不肯進(jìn)門的現(xiàn)象,讓混合所有制改革處于僵局狀態(tài)。“尤其是幾大壟斷行業(yè),更是雷聲大雨點(diǎn)小。堅(jiān)持混合所有制,應(yīng)該是資本的混合,主調(diào)應(yīng)是國(guó)企和民企的資本組合。關(guān)鍵并不是糾結(jié)控制權(quán),而是要解決經(jīng)營(yíng)權(quán)的問題。”李錦說。

壟斷領(lǐng)域開放具體可以包括兩個(gè)層面,一是國(guó)企混改下的資本開放,二是放開市場(chǎng)準(zhǔn)入的行業(yè)開放。目前這兩項(xiàng)開放都在推進(jìn),但確實(shí)也存在不少障礙。

“一些壟斷性國(guó)企規(guī)模大、效率低,尚不具備整體混改和上市的條件,還有些分拆混改或增量混改涉及行業(yè)利益的調(diào)整,降低或放開市場(chǎng)準(zhǔn)入需要行業(yè)整體改革。”袁東明表示,進(jìn)一步推進(jìn)壟斷領(lǐng)域開放首先要加快行業(yè)整體改革,要切實(shí)按照中央要求實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革,根據(jù)不業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù),為資本開放和行業(yè)開放奠定基礎(chǔ)。此外,要處理好存量混改與增量混改、整體混改與分拆混改的關(guān)系,充分調(diào)動(dòng)壟斷國(guó)企自身推進(jìn)或參與混改的積極性。

剝離國(guó)企辦社會(huì)職能

近日,山東省國(guó)資委工作會(huì)上明確了剝離辦社會(huì)職能的明確時(shí)間表。今年年底,山東省國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交任務(wù)要完成過半;到2018年年底前基本完成;從2019年起,國(guó)企不再以任何方式為“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

“三供一業(yè)”分離移交成本高,按照相關(guān)方案,這筆資金將由企業(yè)和共同分擔(dān)。山東省財(cái)政廳員文新三透露,在積極爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金基礎(chǔ)上,今年山東財(cái)政部門還將進(jìn)一步發(fā)揮好相關(guān)資金的綜合協(xié)同效應(yīng)。

但是,要*卸掉國(guó)企辦社會(huì)職能和歷史問題等包袱并非易事。以老工業(yè)省份遼寧為例,據(jù)初步測(cè)算,僅解決地方國(guó)企廠辦大集體問題,成本就達(dá)300億元至500億元,如果加上剝離“三供一業(yè)”、離退休職工社會(huì)化管理、處理空殼企業(yè)等任務(wù),費(fèi)用更是天文數(shù)字。

此輪中央出臺(tái)的“1+N”系列文件中,將卸掉國(guó)企歷史包袱作為改革重點(diǎn)之一,旨在既幫國(guó)企減輕負(fù)擔(dān),使其“輕裝上陣”公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),又為產(chǎn)權(quán)改革掃清障礙。

“國(guó)企辦社會(huì)職能的負(fù)擔(dān)問題,不利于國(guó)企走向市場(chǎng)化。要拿出一部分啟動(dòng)資金,再加上企業(yè)和職工的力量,共同解決問題。”李錦表示,東北華北的問題尤為突出,因?yàn)楫?dāng)?shù)刎?cái)力不足,使得問題難以解決。

對(duì)此,袁東明建議,“三供一業(yè)”分離移交應(yīng)該與斬?cái)唷⒆晕野l(fā)展、加強(qiáng)監(jiān)管以及社區(qū)建設(shè)相結(jié)合。對(duì)于沒有政策依據(jù),且所依附的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境又發(fā)生重大變化的,應(yīng)不再界定為歷史問題,以防止新的企業(yè)辦社會(huì)職能不斷繼續(xù)產(chǎn)生。對(duì)“三供一業(yè)”等具有產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的辦社會(huì)職能,可以行政式移交,也可以產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作,對(duì)生活服務(wù)類職能必須保留的,國(guó)資管理部門要監(jiān)督其加強(qiáng)成本考核。對(duì)暫不具備分離條件的地區(qū),如邊遠(yuǎn)礦區(qū)、老工業(yè)地區(qū)等,中央和地方要?jiǎng)?chuàng)造條件,將分離國(guó)企辦社會(huì)問題與地區(qū)內(nèi)舊城改造、城鎮(zhèn)化建設(shè)等事項(xiàng)結(jié)合起來,統(tǒng)籌安排、分步推進(jìn)。

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