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       對于污水處理廠成了主要污染源，5月21日，環(huán)保組織綠色和平聯(lián)合南京大學(xué)（溧水）生態(tài)環(huán)境研究院共同發(fā)布的《中國工業(yè)園區(qū)污水處理管理研究》報告指出，國內(nèi)污水處理廠面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、排放標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、污水處理多頭管理等三大難題。

      “2018年全年，在全國因嚴(yán)重超標(biāo)被處罰的重點排污單位中，56%的都是污水處理廠。”這組近日由生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，專事污水處理的“治污專業(yè)戶”，竟然成了超標(biāo)排污的“主力軍”。

       對于污水處理廠成了主要污染源，5月21日，環(huán)保組織綠色和平聯(lián)合南京大學(xué)（溧水）生態(tài)環(huán)境研究院共同發(fā)布的《中國工業(yè)園區(qū)污水處理管理研究》報告指出，國內(nèi)污水處理廠面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、排放標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、污水處理多頭管理等三大難題。

       為何原本應(yīng)為污水處理后一道防線的污水處理廠反致污？上述報告給出了引入社會資本的建議。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部副主任董戰(zhàn)峰直言，“很多問題說白了，就是激勵和錢的問題，企業(yè)的資金問題特別重要，應(yīng)建立長效機制。”

污水處理廠常“背鍋”

污水處理廠成為污染源，很多情況下是被動“背鍋”。

       截至2018年，前端企業(yè)偷排、超排的情況常常發(fā)生，生態(tài)環(huán)境部向社會公布的2018年季度主要污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)的78家污水處理廠中，36家污水處理廠超標(biāo)就是因上游來水超出其接納標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致其治污設(shè)施故障頻繁，運行不穩(wěn)定造成的。

       對此，環(huán)保組織綠色和平污染防治項目主任鄧婷婷分析稱，這其中包含多重問題，“首先，前端企業(yè)預(yù)處理水排放的信息，沒有相關(guān)監(jiān)管部門*掌控情況。”

       同時，鄧婷婷介紹道，目前污水運輸?shù)墓芫W(wǎng)部分也沒有部門監(jiān)管。在這一環(huán)節(jié)，前端企業(yè)可能通過管網(wǎng)偷排、超排，而一旦管網(wǎng)發(fā)生漏損，便會由于監(jiān)管主體不明，導(dǎo)致管網(wǎng)泄露難問責(zé)。

        污水處理廠對上游單位污水排放情況掌握不全面，也是導(dǎo)致其由治污轉(zhuǎn)向致污的一大原因。因此《中國工業(yè)園區(qū)污水處理管理研究》報告建議，逐步理清污水處理廠進水來源是保障其穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運行的當(dāng)務(wù)之急。

       這一情況有望在排污許可證制度完善后得到改善。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授田金平對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，在今年10月底排污許可證制度全面推行之后，污水處理廠就能明確掌握來水的信息，可能會較好地避免因被上端企業(yè)超排污水而導(dǎo)致被處罰的情況。

       資金問題也是污水處理廠一直以來面臨的難題。我國目前的污水處理費用較低，并且對不同地區(qū)、不同工業(yè)園區(qū)廢水處理成本存在差異的情況，沒有進行考慮，導(dǎo)致有的污水處理廠的收入并不能覆蓋成本。

       對此，董戰(zhàn)峰表示，未來是要考慮到差異性，全面建立合理的污水處理收費機制，實現(xiàn)收費的成本要覆蓋掉廢水處理運營的成本。

入不敷出難題

       資金缺乏，一方面讓部分因初期設(shè)計能力不足、工藝落后的污水處理廠較難進行提標(biāo)改造；另一方面讓已建好的污水處理廠運營困難。

       而2018年以來，環(huán)保企業(yè)面臨的困境讓這個難題更加復(fù)雜。自2013年起，水處理板塊曾大量引入的PPP模式，在經(jīng)歷了幾年的激進擴張后，2018年在金融去杠桿的政策大環(huán)境下，遭到了清理整頓。許多PPP項目的中標(biāo)企業(yè)陷入財務(wù)困境。

       國內(nèi)水處理上市公司碧水源、博天環(huán)境等一大批國內(nèi)民營環(huán)保企業(yè)目前開始引入國資，依靠國資股東的實力，緩解股權(quán)質(zhì)押及減持風(fēng)險，多方面提升公司經(jīng)營實力。

       此外，一些地方政府在上馬PPP項目時，沒有將特定基礎(chǔ)設(shè)施運營費用納入財政預(yù)算，或者相應(yīng)預(yù)算額度嚴(yán)重不足，且又沒有明確穩(wěn)定的付費資金來源，導(dǎo)致其無法按時足額支付企業(yè)的相關(guān)費用，令企業(yè)應(yīng)收賬款居高不下。

       2018年，旗下運營著704座污水處理廠的企業(yè)北控水務(wù)被生態(tài)環(huán)境部點名批評長期超量排污。其后，據(jù)《中國環(huán)境報》報道，北控水務(wù)在出具的掛牌督辦專題通報中指出，旗下的大石橋污水處理廠的超標(biāo)，除了進水持續(xù)惡化等多種因素疊加而成外，截至2018年6月末當(dāng)?shù)刂鞴懿块T累計欠費4497萬元。

       來自水務(wù)企業(yè)的一位業(yè)內(nèi)人士表示，有園區(qū)所運營的污水處理廠創(chuàng)造出了新模式：對接的上端企業(yè)沒有做任何的預(yù)處理，便可以直接排放到他們的污水處理廠，從污水全生命周期來看，它是省成本的。“我們希望看到政策和監(jiān)管層層面能給予企業(yè)和污水處理廠更多空間來做這件事。”