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青海省深化科技體制改革 九項重點任務引領創新發展
2025年02月21日 13:30:00
來源：化工儀器網 作者：宋池 點擊量：5216
青海省人民政府辦公廳發布《進一步深化科技體制改革行動方案》，目標2027年底構建企業主導、產學研協同的創新體系。方案提出九項重點任務，包括優化資源配置、改進計劃管理、提升平臺能級等。該方案自發布之日起施行，有效期至2027年底，將助力青海省建設創新型省份。
青海省人民政府辦公廳于2025年1月8日正式印發《青海省進一步深化科技體制改革行動方案》。該方案結合青海省實際情況，形成支持全面創新的基礎制度和政策體系，以推動全省科技創新體系更加健全完善，并充分發揮科技創新對經濟社會發展的支撐引領作用。
方案明確目標：至2027年底，形成企業主導、產學研協同的創新體系，優化資源配置，拓展交流合作，壯大人才隊伍，釋放創新活力，顯著推動科技成果轉移轉化。
為實現目標，方案提出九項重點任務：優化資源配置、改進計劃管理、提升平臺能級、重大科技攻關、促進成果轉化、強化企業創新、引育創新人才、完善評價體系、釋放創新活力。
其中，青海省將構建全面創新體制機制，優化管理體系，促進資源高效配置和共享；優化科技計劃布局，完善項目形成機制，為科研人員減負，提高針對性和實效性；加大國家級平臺培育力度，完善省級體系，明確攻關方向，提升創新能力；建立重大成果產業化聯席會議制度，健全服務體系，深化合作交流，推動成果轉化；鼓勵企業深度參與科技活動，加大投入，提升主體地位；加大青年科技人才引進培養力度，加強技術轉移人才培養和激勵；規范專家庫管理，優化評審機制，改進評價方式，提高科學性和公正性；促進資源科普化，營造良好科研生態。
此外，方案還提出保障措施，建立省委科技委員會統一領導下的工作推進機制，確保各項改革任務落地落實。
該方案自印發之日起施行，有效期至2027年12月31日。
青海省進一步深化科技體制改革行動方案
為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神和黨中央國務院關于建設科技強國的重大戰略部署，全面落實省委十四屆七次全會部署，形成支持全面創新的基礎制度和政策體系，結合我省實際，制定本行動方案。
一、總體目標
到2027年底，全省科技創新體系更加健全完善，科技創新資源配置更加公平高效，科技交流合作不斷拓展，科技人才隊伍不斷壯大，創新活力得到充分釋放，科技成果轉移轉化成效顯著，以企業為主體、產學研高效協同融合的創新體系基本形成，科技創新對經濟社會發展的支撐引領作用全面凸顯。
二、重點任務
(一)科技創新資源配置優化行動。
1.構建支持全面創新的體制機制。在省委科技委員會的統一領導下，建立全省科技創新資源統籌機制，優化重大科技創新活動組織模式，統籌解決科技領域戰略性、方向性、全局性重大問題。各省直部門科技戰略規劃、重大科技任務、重大科技資金安排由省委科技委員會辦公室統一提交省委科技委員會審議通過后實施。
2.優化科技管理服務體系。明確各部門科技管理職責與權限，加強部門、市州科技創新工作協同。優化省級科技管理部門職能設置，健全省級財政科技計劃執行和專業機構管理體制。加強科技管理支撐服務單位建設，培育發展科技咨詢、科技評估、科技評價等第三方服務機構。
3.促進科技創新資源高效配置。完善規劃、任務、資源、政策銜接，建立跨部門、市州創新資源統籌協調機制，推動項目、平臺、人才、資金一體化配置。擴大財政科研項目經費“包干制”范圍，省級基礎研究類項目經費逐步全面實行“包干制”管理，對創新平臺建設專項開展試點并逐步擴大。各成員單位要梳理本部門科技創新平臺、人才和資金資源，建立創新資源清單并提交至省委科技委員會辦公室匯交。
4.推動科技數據資源共建共享。統籌部門間科技數據資源，建立全省統一的科技管理信息系統，全面推行“一表多用”“不見面評審”等制度。加強科技管理信息系統與信用中國(青海)、人才信息管理等服務平臺對接，實現不同部門科技服務事項一網辦理、不同部門科技創新資源一網共享。
(二)科技計劃管理改進行動。
5.優化科技計劃體系布局。強化目標導向，堅持重點突破，明晰各類科技計劃定位、主要任務和重點方向，建立以培育新質生產力、服務經濟社會高質量發展為目標，涵蓋從基礎研究、應用研究到科技成果產業化的科技計劃體系。
6.完善科技計劃項目形成機制。完善競爭性支持和穩定支持相結合的科技經費分配方式。完善“帥才科學家”“揭榜掛帥”“賽馬制”等科技項目組織管理機制，持續提高科技活動的企業參與度。
7.建立非共識項目發現和支持機制。試點高端專家實名推薦的非共識項目支持機制，對評審未通過的科技計劃項目，可由兩名以上兩院院士、青海省科學技術重大貢獻獎獲得者實名推薦予以立項支持。每年支持的非共識項目不超過10項，每項支持財政專項資金不超過50萬元。
8.持續為科研人員松綁減負。優化科技管理事項線上辦理功能，對在線提交的年度進展報告、驗收申請等資料，通過審核后無需線下蓋章及提交紙質資料。以函審方式對省級自然科學基金和基礎研究項目開展立項評審和驗收，省內專家比例不超過20%，并不再提交紙質資料。
9.試行科研項目長周期考核評估。對各類科技創新平臺和省級基礎研究項目實行全周期管理，強化長周期績效考核評估。建立省科技計劃項目成果后評價制度，在重大、重點項目驗收后3年內持續開展應用情況跟蹤調查。
10.完善項目查重機制。推動建立部門信息共享機制，加強財政資金支持查重工作。各省直部門科研項目立項、科技創新平臺認定、科技人才評定、科技資金分配等創新資源配置事項應向省委科技委員會辦公室報備，由省委科技委員會辦公室組織相關單位進行查重評議，重大事項及時提交省委科技委員會審議。對故意隱瞞事實重復申領財政性資金支持的單位、組織和有關人員實施聯合懲戒。
11.建立驗收結果公開制度。除涉密項目外，全部省級科技計劃項目和部門科技計劃項目驗收結果和評審專家名單定期向社會公開。加強與國家科技報告服務系統互聯互通，對各類財政資金支持形成的科技報告，按照公開與受控使用相結合的原則向社會開放共享，接受社會監督。
12.優化科研項目經費管理。建立省級科技計劃項目間接經費動態調整機制，根據各單位科技工作組織和上一年度科研項目驗收情況，每年對省內高校、科研院所(含中央駐青單位)省級科技計劃間接經費核算比例進行動態調整，按照優秀、良好和合格三個等次，分別給予30%、20%和10%的核算比例。省級科技計劃項目在全部完成驗收后再支付管理費和績效經費。
(三)科技創新平臺能級提升行動。
13.加大國家級科技創新平臺培育力度。聚焦聚力培育建設全國重點實驗室、國家技術創新中心等國家級科技創新平臺。建立國家級科技創新平臺梯度培育體系，對有望獲批的國家級科技創新平臺給予政策和資金扶持，對新獲批的國家級科技創新平臺給予獎勵和持續支持。
14.完善省級創新平臺體系。按照“總量控制” “有進有出”的原則，系統梳理各部門科技創新平臺資源，通過撤、并、轉等方式進行優化提升，清理整合“一套人馬、多個牌子”的平臺。加大省實驗室培育力度，探索建立省級野外科學觀測研究站體系。
(四)重大科技攻關行動。
15.明確科技攻關方向。加大青藏高原自然生態保護、鹽湖資源綜合利用、清潔能源、綠色算力、高原醫學、高原康養、高原現代種業、天文、大氣等重點領域科技攻關，培育高原戰略科技力量，增強優勢特色產業核心競爭力。
16.梳理科技攻關需求。發揮專業服務機構特長，持續開展企業科技需求體檢，凝練關鍵科技問題，促進企業與高校、研究機構的緊密合作。
17.集聚全國科技力量。針對共性關鍵技術問題和“卡脖子”技術難題，利用“揭榜掛帥”“賽馬制”等科研組織模式，集聚全國優勢科研力量進行技術攻關，破解“卡脖子”難題。
(五)科技成果產業化促進行動。
18.建立重大科技成果產業化聯席會議制度。強化統籌協調和工作調度，打破制約成果轉移轉化的部門和行業壁壘，理順促進成果轉化的體制機制。
19.健全科技成果產業化服務體系。培育和引進專業化科技成果轉化服務力量，充分發揮科技成果轉化平臺和技術市場作用，加大對概念驗證、技術熟化、專利評估、金融服務等科技服務組織培育和支持力度，推動建立市場化的科技成果轉移體系。
20.深化科技合作交流。加強與國內外高校和科研院所合作，針對性地引進相關科技成果落地孵化轉化。主動與“一帶一路”沿線國家開展全方位科技合作交流，打造青海特色資源利用和研發的國際科技交流互動平臺。探索“科研飛地”新模式，推進青海(北京)科技創新基地等建設，拓展黃河科創聯盟、西北技術轉移人才培養聯盟等合作模式，共建新型研發機構和成果轉化示范基地。
21.優化科技特派員服務模式。持續開展科技特派員選派和“科技特派員工作站”“科技小院”組建工作，提高農業技術研發、科技成果轉化、技術咨詢服務、人才培訓培養等能力。
22.探索建立企業科技專員服務機制。每年選派100名高校、科研院所、行業龍頭企業、科技服務機構、金融服務機構中的專業人員，圍繞企業科技需求開展服務，推動產學研用深度融合。
(六)企業科技創新主體強化行動。
23.鼓勵和支持企業深度參與各類科技活動。加強產學研深度合作，支持企業和產業技術專家在高校兼職擔任研究生導師。吸收更多的企業專家參與科技規劃編制、科技政策制定、科技咨詢與評審、科技評估評價等工作，在各類科技咨詢、評審活動中，來自企業專家不少于40%。
24.引導企業加大科技投入。全面落實企業研發費用加計扣除、企業投入基礎研究稅收優惠、高新技術企業稅收優惠等支持企業科技創新的稅收優惠政策。發揮財政科技資金引導作用，支持企業牽頭建設各類科技創新平臺，開展技術孵化、工程化放大和可靠性驗證。引導規模以上重點制造業企業內設研發機構，提高制造業企業研發活動和研發機構覆蓋率。將省屬國有企業科技投入視同利潤，在對企業經營業績考核時予以全額加回。聯合相關企業實施省自然科學基金企業創新發展聯合基金項目，匯聚全國力量解決企業生產中的共性基礎科學理論問題。
25.開展企業創新積分制試點。鼓勵企業不斷提升自主創新能力，通過給企業創新能力計分，精準對接金融資本和科技企業融資需求。
(七)科技創新人才引育行動。
26.加大對青年科技人才引進培養使用力度。完善青年科技人才發現、遴選、培養和穩定支持機制，優化省自然科學基金支持體系，新增優秀青年基金項目，建立從青年、優秀青年到杰出青年的培養體系。
27.深入實施“昆侖英才”行動計劃。加快培育本土高端人才，引進前沿領域急需緊缺人才。對納入國家高層次人才特殊支持計劃評審范圍的科技人才給予相應支持。
28.加強技術轉移人才培養。以技術轉移轉化績效為導向，打造高水平技術經理人和技術經紀人隊伍。持續優化省級自然科學研究系列技術經紀專業職稱評審標準，完善技術專業人才薪酬體系。事業單位在核定的績效工資總量內，可自主確定專門用于技術轉移轉化人員薪酬分配的績效工資部分，自主設立符合本單位技術轉移轉化工作特點、崗位價值的薪酬項目。
29.加大科技創新人才激勵。在全省高校、科研院所開展科技成果轉化收益分配改革試點，各高校和科研機構要細化科技成果轉化收益分配辦法。對橫向技術交易到位經費1000萬元以上的高校和科研機構所屬主要科技人員(前三名),在合法獲得成果轉化收益的同時，可直接高聘一個技術職務等級。
(八)科技評價體系完善行動。
30.規范專家庫管理及使用。優化評審專家入庫遴選標準，簡化入庫審批程序，增加省外高水平專家入庫數量，實行動態管理。加強評審專家隨機抽取和保密管理，對科技成果轉化和產業化項目評審，活躍于生產一線的專家比例不低于50%。完善評審專家的誠信記錄、動態調整、責任追究制度，嚴格規范專家評審行為 。
31.優化科研項目評審機制。針對不同類型科技活動，設立差異化評審指標體系和規范。對聚焦全省重點領域或重大關鍵技術瓶頸，技術路線清晰、組織程度較高、優勢承擔單位集中的重大科技項目，可采取定向擇優或定向委托等方式確定承擔單位。
32.改進和創新人才評價方式。根據不同人才特點和職責，分類建立科學合理、各有側重的人才評價標準。對基礎研究人才加強國際同行學術評價，對應用研究和技術開發人才突出用戶、市場和第三方評價。突出中長期目標導向，適當延長基礎研究人才、青年人才等評價考核周期，鼓勵潛心研究。
33.深化科技評價標準改革。對基礎研究類項目評價注重其科學價值和學術影響力，每個項目代表性論文不超過2篇。對技術攻關和成果轉化項目評價注重高質量知識產權產出，把新技術、新材料、新工藝、新產品、新設備樣機性能等作為主要評價指標，突出其技術價值、經濟價值和社會價值，不再考核其科技論文指標。對科技創新平臺和科技機構，以服務績效作為主要評價指標，采取定性和定量相結合的方式進行評價。
34.創新科技評價工具和模式。利用大數據、人工智能等技術手段，開發信息化評價工具，建立規范化評價標準，推行標準化評價。完善第三方社會化評價方式，優化評估機構遴選機制，在省級(重點)實驗室、技術創新中心等科技創新平臺績效評價中全面推行第三方評估。
(九)科技創新活力釋放行動。
35.促進科技資源科普化。支持高校、科研院所和企業等利用科技資源開展科普工作，開發科普資源，推動與傳媒、專業科普組織合作，普及相關科技成果。
36.營造良好科研生態。制定科技政策手冊并加強宣傳解讀。建立青海省科研誠信管理體系、省級科技計劃項目立項預警談話制度。弘揚科學家精神，樹立良好風尚，激勵廣大科研人員勇攀科技高峰、服務國家發展大局。
三、保障措施
建立省委科技委員會統一領導下的工作推進機制，全面深化科技體制改革。省委科技委員會辦公室要充分發揮統籌協調作用，指導督促各地區、各有關部門細化落實改革舉措的任務清單、責任清單和時間清單，工作情況及時向省委科技委員會報告。各地區、各有關部門要切實承擔起科技體制改革攻堅行動的主體責任，按照職責分工精心謀劃、主動作為，確保各項改革任務落地落實。
本方案自印發之日起施行，有效期至2027年12月31日。具體政策措施有明確執行期限或國家有明確規定的，從其規定。
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