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國辦發(fā)文促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展
2025年01月08日 13:42:51 來源:化工儀器網(wǎng) 點(diǎn)擊量:4197

近日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),旨在構(gòu)建更加科學(xué)高效的政府投資基金管理體系,促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展。

  政府投資基金就是指各級政府通過預(yù)算安排,單獨(dú)出資或與社會資本共同出資設(shè)立,采用股權(quán)投資等市場化方式,引導(dǎo)各類社會資本支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投資基金。
 
  近日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),旨在構(gòu)建更加科學(xué)高效的政府投資基金管理體系,促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展。
 
  《指導(dǎo)意見》涵蓋基金設(shè)立、募資、運(yùn)行、退出全流程,提出25條具體措施。
 
  一是總體要求,提出促進(jìn)形成規(guī)模適度、布局合理、運(yùn)作規(guī)范、科學(xué)高效、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展格局。二是找準(zhǔn)定位,更好服務(wù)國家發(fā)展大局。明確基金定位,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資類基金功能,鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資類基金,發(fā)展壯大長期資本、耐心資本。
 
  三是完善分級分類管理機(jī)制。明確對基金設(shè)立的分級管理要求,完善不同類型基金差異化管理機(jī)制。四是加強(qiáng)統(tǒng)籌,整合優(yōu)化布局。明確國家級基金與地方基金形成合力,省級政府加強(qiáng)本地區(qū)基金統(tǒng)籌管理,加強(qiáng)基金布局規(guī)劃和投向指導(dǎo)。
 
  五是提升專業(yè)化市場化運(yùn)作水平。規(guī)范基金運(yùn)作管理,優(yōu)化基金投資方式,充分發(fā)揮基金管理人作用,健全基金績效管理,建立健全容錯機(jī)制,優(yōu)化基金發(fā)展環(huán)境。六是優(yōu)化退出機(jī)制,促進(jìn)投資良性循環(huán)。規(guī)范基金退出管理,拓寬基金退出渠道,完善基金退出機(jī)制。七是強(qiáng)化內(nèi)控建設(shè),防范化解風(fēng)險(xiǎn)。健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。八是加強(qiáng)組織保障。
 
  《指導(dǎo)意見》明確,要發(fā)展壯大長期資本、耐心資本,具體包括:一是合理確定政府投資基金存續(xù)期,發(fā)揮基金作為長期資本、耐心資本的跨周期和逆周期調(diào)節(jié)作用。二是積極引導(dǎo)全國社會保障基金、保險(xiǎn)資金等長期資本出資,壯大耐心資本。
 
  三是在需要長期布局的領(lǐng)域,政府投資基金可采取接續(xù)投資方式,確保投資延續(xù)性。四是優(yōu)化政府出資比例調(diào)整機(jī)制,提振市場投資信心。對創(chuàng)業(yè)投資類基金,可適當(dāng)提高政府出資比例。
 
  《指導(dǎo)意見》要求,各地區(qū)、各有關(guān)部門要提高認(rèn)識,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),層層壓實(shí)責(zé)任,做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),提高管理服務(wù)水平,更好發(fā)揮政府投資支持經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的作用。
 
  《指導(dǎo)意見》原文如下。
 
國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)政府投資基金
高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見
 
國辦發(fā)〔2025〕1號
 
  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
 
  政府投資基金是各級政府通過預(yù)算安排,單獨(dú)出資或與社會資本共同出資設(shè)立,采用股權(quán)投資等市場化方式,引導(dǎo)各類社會資本支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投資基金,在服務(wù)國家戰(zhàn)略、推動產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。為構(gòu)建更加科學(xué)高效的政府投資基金管理體系,促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)提出如下意見。
 
  一、總體要求
 
  堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。突出政府引導(dǎo)和政策性定位,按照市場化、法治化、專業(yè)化原則規(guī)范運(yùn)作政府投資基金,發(fā)展耐心資本,注重發(fā)揮實(shí)效。完善分級分類管理機(jī)制,合理統(tǒng)籌基金布局,防止同質(zhì)化競爭和對社會資本產(chǎn)生擠出效應(yīng)。健全權(quán)責(zé)一致、激勵約束相容的責(zé)任機(jī)制,充分調(diào)動基金管理人積極性。遵循行業(yè)發(fā)展規(guī)律,加強(qiáng)政策制度協(xié)同,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)形成規(guī)模適度、布局合理、運(yùn)作規(guī)范、科學(xué)高效、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展格局。
 
  二、找準(zhǔn)定位,更好服務(wù)國家發(fā)展大局
 
  (一)明確基金定位。政府投資基金要聚焦重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和市場不能充分發(fā)揮作用的薄弱環(huán)節(jié),吸引帶動更多社會資本,支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。按照投資方向,政府投資基金主要分為產(chǎn)業(yè)投資類基金和創(chuàng)業(yè)投資類基金。
 
  (二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資類基金功能。產(chǎn)業(yè)投資類基金要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用,圍繞完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,支持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)投資產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目,推動提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平,打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。
 
  (三)鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資類基金。創(chuàng)業(yè)投資類基金要圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,支持科技創(chuàng)新,著力投早、投小、投長期、投硬科技,推動加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng),提升自主創(chuàng)新能力和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力,解決重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”難題。
 
  (四)發(fā)展壯大長期資本、耐心資本。合理確定政府投資基金存續(xù)期,發(fā)揮基金作為長期資本、耐心資本的跨周期和逆周期調(diào)節(jié)作用,積極引導(dǎo)全國社會保障基金、保險(xiǎn)資金等長期資本出資。在需要長期布局的領(lǐng)域,可采取接續(xù)投資方式,確保投資延續(xù)性。
 
  三、完善分級分類管理機(jī)制
 
  (五)明確對基金設(shè)立的分級管理要求。政府出資設(shè)立基金要充分評估論證并按規(guī)定履行審批程序。中央財(cái)政出資設(shè)立國家級基金應(yīng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。設(shè)立省級(含計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),下同)或地市級基金應(yīng)報(bào)同級政府批準(zhǔn)。縣級政府應(yīng)嚴(yán)格控制新設(shè)基金,財(cái)力較好、具備資源稟賦的縣區(qū)如確需發(fā)起設(shè)立基金,應(yīng)提級報(bào)上級政府審批。除上述情形外,黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得以財(cái)政撥款或自有收入新設(shè)基金,已經(jīng)設(shè)立的要按照政府投資基金管理要求統(tǒng)一規(guī)范管理。
 
  (六)完善不同類型基金差異化管理機(jī)制。對創(chuàng)業(yè)投資類基金,可適當(dāng)提高政府出資比例、放寬基金存續(xù)期要求、延長基金績效評價(jià)周期。對產(chǎn)業(yè)投資類基金,應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型、階段、分布特點(diǎn)合理設(shè)置管理要求,突出支持重點(diǎn)。
 
  (七)規(guī)范各類政府出資預(yù)算管理。政府出資主要包括通過預(yù)算直接出資、安排資金并委托國有企業(yè)出資等方式。政府采取注資國有企業(yè)方式設(shè)立基金,明確相關(guān)資金專項(xiàng)用于對基金出資的,原則上按照政府出資有關(guān)要求管理。政府出資設(shè)立基金,應(yīng)由財(cái)政部門結(jié)合基金設(shè)立情況和財(cái)政承受能力,合理確定出資規(guī)模、比例和時間安排。政府對基金的出資應(yīng)按規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算管理,加強(qiáng)年度預(yù)算安排與基金出資的銜接。財(cái)政部門要結(jié)合基金投資進(jìn)展和結(jié)余資金情況合理安排出資,防止資金閑置。
 
  四、加強(qiáng)統(tǒng)籌,整合優(yōu)化布局
 
  (八)國家級基金與地方基金形成合力。國家級基金要立足全局,圍繞建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。鼓勵國家級基金加強(qiáng)與地方基金聯(lián)動,在前沿科技領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié),結(jié)合地方資源稟賦,通過聯(lián)合設(shè)立子基金或?qū)Φ胤交鸪鲑Y等方式,形成資金合力。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌,推動形成國家科技重大項(xiàng)目支持前端研發(fā)、政府投資基金支持成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的聯(lián)動機(jī)制。
 
  (九)省級政府加強(qiáng)本地區(qū)基金統(tǒng)籌管理。省級政府要結(jié)合國家發(fā)展規(guī)劃及國家專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃,統(tǒng)籌管理本地區(qū)政府投資基金,綜合考慮本地區(qū)財(cái)力、產(chǎn)業(yè)資源基礎(chǔ)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等情況,找準(zhǔn)定位,加強(qiáng)對下級政府設(shè)立基金的指導(dǎo)。省級政府要因地制宜支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),制定政府投資基金重點(diǎn)投資領(lǐng)域清單,明確對下級政府設(shè)立基金的審批或備案要求,防止重復(fù)投資和無序競爭。
 
  (十)加強(qiáng)基金布局規(guī)劃和投向指導(dǎo)。國家發(fā)展改革委要會同行業(yè)主管部門充分發(fā)揮布局規(guī)劃和投向指導(dǎo)作用,結(jié)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)在全國各地區(qū)產(chǎn)能利用情況,引導(dǎo)地方圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際調(diào)整政府投資基金布局,防止產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)。
 
  (十一)推動基金整合優(yōu)化。同一政府原則上不在同一行業(yè)或領(lǐng)域重復(fù)設(shè)立政府投資基金,但基金可按市場化原則對同一項(xiàng)目集合發(fā)力、接續(xù)支持。設(shè)立同類基金較多、投資領(lǐng)域明顯交叉重合的,在保障經(jīng)營主體合法權(quán)益、維護(hù)市場秩序的前提下,鼓勵推動基金整合重組,增強(qiáng)規(guī)模效應(yīng),更好服務(wù)政策目標(biāo)。對因缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦等導(dǎo)致政策效應(yīng)不明顯或募資、投資進(jìn)展緩慢的基金,推動其通過優(yōu)化投向等方式積極提升效能。
 
  五、提升專業(yè)化市場化運(yùn)作水平
 
  (十二)規(guī)范基金運(yùn)作管理。健全政府投資基金治理結(jié)構(gòu),建立科學(xué)規(guī)范的運(yùn)作管理和投資決策機(jī)制。政府部門可通過監(jiān)督投向、跟蹤投資進(jìn)度、委派觀察員等方式,促進(jìn)基金合規(guī)運(yùn)作。母基金要加強(qiáng)對子基金投向、運(yùn)作、財(cái)務(wù)等情況的監(jiān)督,強(qiáng)化盡職調(diào)查責(zé)任。優(yōu)化投資項(xiàng)目選擇機(jī)制,防止偏離政策目標(biāo)、與民爭利。政府投資基金應(yīng)選擇在中國境內(nèi)具有基金托管業(yè)務(wù)資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行托管,托管機(jī)構(gòu)應(yīng)依法履行托管職責(zé),定期向出資人提交托管報(bào)告。政府投資基金應(yīng)定期向出資人和行業(yè)主管部門報(bào)送運(yùn)作管理情況、財(cái)務(wù)報(bào)告、重大事項(xiàng)等信息。
 
  (十三)優(yōu)化基金投資方式。新設(shè)政府投資基金可采取母子基金或直投項(xiàng)目方式進(jìn)行投資,鼓勵創(chuàng)業(yè)投資類基金采取母子基金方式。子基金原則上以直投項(xiàng)目方式進(jìn)行投資,控制基金層級,防止多層嵌套影響政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
 
  (十四)充分發(fā)揮基金管理人作用。理順政府投資基金與管理人的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作和專業(yè)化管理的有機(jī)統(tǒng)一。基金管理人原則上采取市場化方式遴選確定,應(yīng)具備與基金運(yùn)作相適應(yīng)的專業(yè)能力、投資能力和管理能力,具有股權(quán)投資或相關(guān)基金管理經(jīng)驗(yàn),具有符合要求的投資管理業(yè)績。嚴(yán)控縣級政府新設(shè)基金管理人。新設(shè)政府投資基金的管理費(fèi)要經(jīng)過科學(xué)論證,一般應(yīng)以實(shí)繳出資或?qū)嶋H投資金額為計(jì)費(fèi)基礎(chǔ),合理確定計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)。
 
  (十五)健全基金績效管理。政府投資基金應(yīng)合理設(shè)置績效目標(biāo),構(gòu)建科學(xué)化、差異化、可量化的績效指標(biāo)體系,重點(diǎn)關(guān)注政策目標(biāo)綜合實(shí)現(xiàn)情況。財(cái)政部門會同有關(guān)部門對基金實(shí)施全過程績效管理。綜合采取調(diào)整管理費(fèi)、超額收益分配等措施加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用,體現(xiàn)激勵約束,切實(shí)發(fā)揮績效評價(jià)對基金運(yùn)作管理的“指揮棒”作用。
 
  (十六)建立健全容錯機(jī)制。遵循基金投資運(yùn)作規(guī)律,容忍正常投資風(fēng)險(xiǎn),優(yōu)化全鏈條、全生命周期考核評價(jià)體系,不簡單以單個項(xiàng)目或單一年度盈虧作為考核依據(jù)。營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍,鼓勵建立以盡職合規(guī)責(zé)任豁免為核心的容錯機(jī)制,完善免責(zé)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和流程。
 
  (十七)優(yōu)化基金發(fā)展環(huán)境。落實(shí)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場部署要求,不以招商引資為目的設(shè)立政府投資基金,鼓勵取消政府投資基金及管理人注冊地限制,依法依規(guī)強(qiáng)化信用約束。優(yōu)化政府出資比例調(diào)整機(jī)制,鼓勵降低或取消返投比例。突出正向激勵政策導(dǎo)向,提振市場投資信心。
 
  六、優(yōu)化退出機(jī)制,促進(jìn)投資良性循環(huán)
 
  (十八)規(guī)范基金退出管理。研究制定政府投資基金退出政策指引,完善不同類型基金的退出政策。基金管理人應(yīng)建立基金退出管理制度,制定退出方案。政府投資基金應(yīng)科學(xué)合理確定退出期,并在章程或合伙協(xié)議中明確退出條件。政府出資退出時,應(yīng)按照章程或合伙協(xié)議約定的條件退出;沒有約定的,應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行評估,采取市場化方式確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格。
 
  (十九)拓寬基金退出渠道。推動區(qū)域性股權(quán)市場規(guī)則對接、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。鼓勵發(fā)展私募股權(quán)二級市場基金(S基金)、并購基金等。完善多層次資本市場體系,提高新三板和區(qū)域性股權(quán)市場服務(wù)股權(quán)投資的能力,拓寬政府投資基金退出渠道。
 
  (二十)完善基金退出機(jī)制。政府投資基金應(yīng)在收益分配、損失分擔(dān)等方面公平維護(hù)各方出資人利益,保護(hù)社會資本合法權(quán)益。探索簡化項(xiàng)目退出流程,優(yōu)化政府投資基金份額轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)流程和定價(jià)機(jī)制,推動完善政府投資基金評估體系,構(gòu)建更加暢通的退出機(jī)制。
 
  七、強(qiáng)化內(nèi)控建設(shè),防范化解風(fēng)險(xiǎn)
 
  (二十一)健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。政府投資基金要強(qiáng)化內(nèi)控管理,依法保障出資人權(quán)益。基金管理人應(yīng)建立健全關(guān)聯(lián)交易管理制度,健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系,不得以基金財(cái)產(chǎn)與關(guān)聯(lián)方進(jìn)行不正當(dāng)交易或利益輸送,不得從事法律法規(guī)或行業(yè)規(guī)章禁止的業(yè)務(wù)。加強(qiáng)政府投資基金風(fēng)險(xiǎn)防范,嚴(yán)禁地方政府通過違法違規(guī)舉債融資進(jìn)行出資,不得新增地方政府隱性債務(wù),不得強(qiáng)制要求國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)出資或墊資。
 
  (二十二)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。加強(qiáng)政府投資基金從業(yè)人員法律法規(guī)及職業(yè)道德教育、培訓(xùn)和管理。規(guī)范財(cái)務(wù)績效管理,真實(shí)、準(zhǔn)確反映基金財(cái)務(wù)狀況,嚴(yán)防財(cái)務(wù)造假。中國證監(jiān)會、財(cái)政部要會同有關(guān)部門研究出臺加強(qiáng)政府投資基金高級管理人員管理相關(guān)辦法。基金從業(yè)人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者利用職務(wù)便利索取或收受他人財(cái)物的,依規(guī)依紀(jì)依法給予處理處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
 
  八、加強(qiáng)組織保障
 
  (二十三)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿規(guī)范政府投資基金管理全過程各方面,為政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)政治保障,推動國家戰(zhàn)略落到實(shí)處。
 
  (二十四)加強(qiáng)部門協(xié)同。財(cái)政部門履行政府出資人職責(zé),負(fù)責(zé)政府投資基金的預(yù)算管理、績效管理、國有資產(chǎn)管理和信息統(tǒng)計(jì)工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)政府投資基金信用建設(shè)和信用信息登記,會同行業(yè)主管部門加強(qiáng)對政府投資基金投向的指導(dǎo)評價(jià)。證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按職責(zé)組織開展政府投資基金登記備案和相關(guān)監(jiān)管工作。有關(guān)部門按職責(zé)分工制定出臺政府投資基金預(yù)算和國有資產(chǎn)管理、績效考核、信息統(tǒng)計(jì)、信用建設(shè)、登記備案等配套細(xì)則,構(gòu)建“1+N”制度體系。要加強(qiáng)信息共享和溝通協(xié)調(diào),形成工作合力,推動解決政府投資基金發(fā)展中的問題。
 
  (二十五)規(guī)范監(jiān)管行為。政府部門要充分尊重政府投資基金發(fā)展規(guī)律和項(xiàng)目投資特點(diǎn),依法合規(guī)履行監(jiān)管職責(zé),不以行政手段干預(yù)基金日常管理事務(wù)和具體項(xiàng)目投資決策。各級政府開展存量政府投資基金優(yōu)化調(diào)整工作應(yīng)堅(jiān)持市場化、法治化原則,把握好節(jié)奏和方法,不搞“一刀切”,不得影響基金正常投資運(yùn)作,繼續(xù)做好存量政府投資基金的實(shí)繳出資,保護(hù)社會資本合法權(quán)益。
 
  各地區(qū)、各有關(guān)部門要提高認(rèn)識,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),層層壓實(shí)責(zé)任,做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),提高管理服務(wù)水平,更好發(fā)揮政府投資支持經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的作用。
 
  國務(wù)院辦公廳
 
  2025年1月2日
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